九江市2013年政府工作报告_连心网

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九江市2013年政府工作报告

——2013年1月3日在九江市第十四届人民代表大会第三次会议上

九江市市长 殷美根

 

各位代表:

  现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。

  一、2012年工作回顾

  过去的一年,在省委、省政府和市委的正确领导下,全市上下以科学发展观为指导,以党的十八大胜利召开为强大动力,坚持“两区互动、强工兴城”不动摇,深入推进鄱阳湖生态经济区建设和沿江开放开发,着力抓项目、扩固投、稳运行、惠民生,有效克服了宏观经济环境的不利影响,全面完成了年初确定的各项任务,又奋力迈出了加快赶超的坚实步伐。

  (一)赶超发展步伐持续加快,财政收入跃上200亿元新台阶。全市实现生产总值1420.1亿元,同比增长12%。财政总收入达到220.86亿元,净增59.06亿元,增长36.5%;地方一般预算收入141.87亿元,增长40.4%;财政总收入占GDP比重提高2.7个百分点,达到15.6%;县级财政总收入完成176.77亿元,9个过10亿元,5个过15亿元,九江经济技术开发区过20亿元。全市社会消费品零售总额382.7亿元,增长16.1%。金融机构贷款余额突破1000亿元。外贸出口35.3亿美元,增长34.3%。城镇居民人均可支配收入20330元,农民人均纯收入7785元,分别增长13.5%、14.9%;居民消费价格总指数102.8%。

  (二)工业经济逆势上扬,规模以上主营业务收入突破3000亿元。规模以上工业主营业务收入增长28.6%,净增817亿元;增加值621.3亿元,增长14.6%;利税总额270亿元,增长38.4%;工业固投948亿元,增长30.1%,占全市固投的70%以上;工业用电量76.2亿度,增长10.4%。通过落实小微企业帮扶政策,积极组织政银企对接,有效开展“银园保”合作,全力帮助企业破难题、促生产、保增长,工业经济低开高走,对全市经济的主导作用更加凸显。通过推进产业招商,打造龙头,完善链条,十大产业集群实现主营业务收入2453.2亿元,占全市比重超过80%。通过帮扶企业外拓市场,内强管理,技改扩能,新增规模以上工业企业95户,达846户;新增利税过亿元企业18户,达37户;新增主营业务收入过亿元企业92户,达588户,过10亿元的新增6户,达31户,九江石化突破300亿元,旭阳雷迪等一批企业过50亿元。通过推进企业技术创新,电子信息、新材料等高新技术产业发展迅速,实现主营业务收入620亿元,增长35%,增加值132亿元,增长20%,高新技术产业占GDP比重提高2.1个百分点。通过加大投入,完善功能,优化服务,园区新增开发面积20平方公里,达110平方公里,新增标准厂房30万平方米、园区公租房20万平方米;主营业务收入突破2000亿元,新增百亿园区2个,九江开发区一年净增110亿元,九江出口加工区出口总额继续保持中部地区第一,永修云山经济开发区、德安县工业园获批省级重点园区。

  (三)兴城势头继续保持,城建投入超过500亿元。全市实施城建项目926个、完成投资522亿元,城镇化率提高1.9个百分点。中心城区实施城建项目160个,竣工34个,在建75个,完成投资190亿元。《大九江城市群空间发展战略规划》和《九江市城市综合交通体系规划》通过论证评审,绕城高速顺利开工,老九湖路改造完工,大九江区间通道加快成型,“四县一山”与中心城区发展规划、资源配置、产业布局、公共服务、基础设施、社会管理的一体化进程明显加快。八里湖新区控制性详规和土地利用规划编制完成,“五个一批”107个重点项目快速推进,全年完成政府性投资50亿元,带动社会投资100亿元;市博物馆、八里湖大桥、前进西大道、环湖三路及景观桥、海韵沙滩、蛟滩水利综合整治等30个项目建成投运,市民服务中心、文化艺术中心、九龙山公园、中航城等47个项目加快推进,寻阳古城景区、西组团路网等30个项目启动实施,为“五年基本建成生态新区”奠定了坚实基础。通过创新机制,下放权限,区内运作,全面加快老城区改造,浔阳区战备路、化工厂、琵琶亭等9个片区改造加快推进,德化路、花果园等7处安置房启动建设;庐山区城南核心商业区快速推进,十里南大道、莲花大道、前进南路、九莲北路、九莲南路等竣工通车;九江开发区长江大道、九瑞大道、八里湖北岸大堤等改造项目全面完工;积极实施中心城区大水系综合治理工程,白水湖及浔南片区、濂溪片区截污工程启动建设,城区水系连通工程前期工作有序推进。县城和集镇建设加快推进,各县共实施城建项目766个,竣工457个,完成投资332亿元,一批规划科学、配套齐全、环境优美、特色鲜明的县城新区初具规模。成功创建国家园林城市、全国无障碍建设先进城市,实现全国双拥模范城市创建“四连冠”,第四届省级文明城市创建通过复检;积极开展“两声三乱”等综合整治,规范城区沿江砂石站管理,创新城建项目管护模式,建立建筑工地数字化监控平台,城市管理水平、市容环境、文明程度进一步提升。

  (四)沿江开放开发势头良好,完成项目投资900亿元。沿江开放开发上升为省级战略,省委、省政府出台“两个意见”,发布“1+5”规划,建立省级调度机制,安排总用地规模113平方公里;省直相关部门出台扶持政策,加大财税、人才、资金、用地、环保等支持力度,为沿江开放开发注入了新的动力。成立市沿江开放开发领导小组、四大板块协调小组和市沿江开放开发办公室,健全调度、倒逼、督查、服务等工作机制,设立3000万元专项资金,争取省财政基础设施扶助资金1.5亿元;市直各部门、驻市各单位、沿江各县(市、区)力量向沿江集合,要素向沿江集聚,凝成了强大的开发合力,四大板块成为客商投资的热点和产业集聚的平台。沿江区域签约、开工、竣工各类项目45批次,开工316个,竣工86个;固定资产投资、实际利用外资、出口总额和规模以上工业增加值、主营业务收入占全市比重均超过60%。“双十工程”加快推进,城东城西疏港通道、彭湖沿江大道(湖口段)等建成通车,赤码大道启动建设,四大板块路网基本成型;城西港列入九江港口岸扩大开放范围获国务院批准,电子口岸平台检港系统上线运行,九江港至洋山港国际集装箱运输支线、出口烟花鞭炮水运通道开通运行;新建、续建3000吨级以上泊位22个,取缔非法码头(泊位)13个,整合搬迁45个;沿江港口货物吞吐量超过4800万吨,集装箱吞吐量16万标箱;新引进10亿元以上重大产业项目76个,总投资936亿元,开工33个,完成投资136亿元。

  (五)“三农”工作扎实推进,粮食生产实现“九连增”。农业产业化步伐明显加快,大宗农产品稳产增产,粮食总产158.3万吨;引进亿元以上项目52个,神州通油茶等项目进展顺利,新增规模以上企业46家,销售收入过10亿元的达6家,江西省新光山水开发有限公司被评为国家级龙头企业;新增省级现代农业示范区3个,创建部级万亩水稻高产示范片55个;“仙客来”、“绿冬丝科”荣获中国驰名商标;我市在省花博会、中国绿色食品博览会上获多项金奖;新增农民专业合作社410家、“农超对接”点55个。农业科技创新力度不断加大,新增省级农业科技示范区3个、示范基地3个,实施科技开发项目150个,引进推广农业新技术、新品种390项;建设信息化乡镇50个、农村信息服务站500个。农村基础设施建设扎实推进,81座重点小(Ⅰ)型、176座重点小(Ⅱ)型水库除险加固和8条中小河流治理防洪工程全面完成,解决30万农村人口的安全饮水问题。新增、恢复灌溉面积9万亩,改善灌溉面积18万亩。落实农业“四项补贴”资金3.4亿元,建设高标准农田7.2万亩,改造中低产田6万亩,完成水土流失综合治理24万亩。市财政安排专项资金3000万元大力推进和谐秀美乡村建设,高速公路和环庐山沿线村庄整治效果明显,完成通道绿化200公里。新增改造农村公路1016公里。934个新农村省级建设点改水、改路、改厕任务全面完成,培育产业村661个、产业大户2198户。继续实施垃圾处理“445”模式,农村清洁工程效果明显。共青城4个“城乡一体化新区”基本建成。

  (六)重大项目加快实施,固定资产投资达到1300亿元。全市实施亿元以上重大项目85个,其中10亿元以上27个,纳入省重点调度的55个,争取各类专项资金20亿元;引进省外5000万元以上项目175个,实际进资360亿元,其中亿元以上项目80个,实际进资181亿元;实际利用外资9.9亿美元,增长27.9%。一批重大产业项目快速推进,投资50亿元以上的理文造纸、共晶光伏,10亿元以上的中盛陶瓷、京九电源,5亿元以上的金鼎钨钼矿、绿晶光电、银河表计等项目全面建成,部分投产;投资100亿元的石化油品质量升级工程、恒生大化纤,50亿元以上的九宏新材料、理文化工,20亿元以上的龙达二期、攀森二期、青岛啤酒、亚泥五六期等项目快速推进;投资100亿元的中通金域云计算中心,投资30亿元以上的德鑫纺织二期、金旺国际物流园等项目开工建设;神华煤电、千万吨级优质钢、杭氧工业气体等项目启动前期。一批重点基础设施项目快速推进,巾南线、修万线、316国道(瑞昌段)、德白线、定龙线等公路竣工通车;全年新增装机容量69.3万千瓦,红光、九化、通江岭等输变电工程建成投运;九江长江公路大桥、昌九高速(通远段)改扩建、都中公路改造、辽南公路改造、105国道(九江段)改造、九电四期、大唐永修风电、华电分布式能源和马回岭、蔡岭输变电等项目快速推进;彭湖板块公用码头启动建设,赤码板块理文公用码头基本建成;九江机场航班增至每周24个。一批重要社会事业项目快速推进,中华贤母文化园一期、市一医院康复保健楼等项目竣工;双峰小学庐山区校区、九江学院八里湖校区等项目快速推进;九江职业大学、九江职业技术学院新校区,九江小学八里湖校区,开发区综合医院等项目开工建设。

  (七)社会事业全面进步,财政支出民生资金170亿元。

  省定民生工程和市定十件民生实事全面完成。整合资金110.6亿元,新开工保障性住房8.5万套,新竣工9.1万套,为1.6万户发放租赁补贴。新增财政扶贫资金9500万元,整合扶贫和移民资金4.45亿元,整村推进395个贫困村扶贫开发,惠及15万户、64万人。新增城镇就业6.4万人,城镇就业率98.5%;新增转移农村劳动力6.1万人,发放小额贷款8.2亿元,“零就业”家庭实现动态清零;城乡低保、抚恤优待、农村五保和城镇“三无”对象供养、孤儿养育等标准进一步提高,医疗救助27万人次;筹措各类社会救助资金9.6亿元,发放低保金5亿元,惠及城乡困难家庭7.4万户、27万人;城镇职工基本养老保险参保缴费47.9万人,城镇基本医疗保险参保缴费132.7万人,城乡居民社会养老保险142.5万人,被征地农民养老保险4.6万人,失业保险33.5万人,工伤保险46万人;“光明·微笑”工程扎实推进,继续对儿童白血病、先天性心脏病和困难尿毒症患者、晚血病人实施免费救治;深山区、地质灾害区移民搬迁8968人,农村重点污染区域整体搬迁移民2549人,农村危房改造5000户;完成中心城区3家农贸市场标准化升级改造,新扩城郊蔬菜基地6000亩;强化质量安全监管,食品、药品、农资和“侵权假冒”等专项整治成效明显。全面落实信访接待日和领导包案化解制度,信访形势总体平稳;全面开展安全生产“打非治违”专项行动,推进安全生产标准化建设,安全事故发生率和安全事故死亡人数双下降;扎实推进“六五”普法,深入开展社会管理综合治理,依法打击各类违法犯罪,切实维护国家安全和社会稳定,公众安全感位居全省前列。新增国家高新技术企业11家、省级以上科研基地5个,恒盛科技(创业)园升级为国家级高新技术创业中心,争取省部级科技计划项目120个,专利授权560件;各类教育全面发展,教育经费支出占GDP比重首次超过4%,中小学校舍三年规划改造项目全部完成,补充农村学校教师1200名;一批重点文化设施建成开放,农家书屋实现行政村全覆盖,申报省级“非遗”名录14个,市、县、乡、村四级公共文化服务体系基本形成;新农合参合率98%,补偿资金5.4亿元,新增全国示范社区卫生服务中心2个,市中医院通过三甲评审;成功举办市第十一届运动会暨全民健身运动会,在省第四届全民健身运动会上再创佳绩;人口自然增长率7.25‰,提前两年实现农村计生纯女户社会养老保险全覆盖;在全省率先推行村(居)“两委”选举新模式,农村社区建设经验在全国推广。统计、审计、海关、检验检疫、气象、水文、盐业、通讯、邮政、无线电管理、档案、保密、编制、地方志、对台、外事侨务、民族宗教等工作得到新加强;国防动员、民兵预备役、人民防空、防震减灾、消防等工作取得新成绩;工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字和慈善等事业实现新发展。

  (八)更加注重扬优挖潜,发展活力明显增强。旅游强市建设迈出新步伐,全年接待游客突破4000万人次,旅游总收入突破300亿元,继续保持全省领先。设立1000万元旅游产业发展基金,旅游城市形象广告首次在央视播出,首届国际名湖友好交流大会顺利召开,“中小学教材景观旅游示范基地”启动建设,推出“春江花月夜”大型演艺剧目;石钟山创建4A级景区通过验收;庐山行政服务中心正式下迁,“庐山如意卡”开创全国景区会员制先河;中信庐山西海度假区、庐山新城、庐山建成区道路改造、东林大佛游览区等项目顺利推进;庐山西海管理体制进一步理顺。金融、保险、证券业加快发展,小额贷款公司实现县域全覆盖,成功发行二期企业债券20亿元。现代综合大市场、21世纪家居中心、大润发广场等项目顺利推进,禧徕乐商贸中心、联盛九龙广场、京九国际商贸城和一批商会总部楼宇项目启动建设;“万村千乡市场工程”扎实推进,完成488家农家店信息化改造。“一大四小”造林绿化34万亩,松材线虫病得到有效防治,鄱阳湖湿地保护和越冬候鸟保护工作进一步加强;柘林湖被列入“十二五”水质良好湖泊生态环境保护试点,全面清理库湾网箱养殖。新增省级生态乡镇11个、生态村17个;积极开展环保专项行动,重点耗能企业和公共机关节能有效加强,省政府下达的节能减排任务全面完成。非工口七大系统112户国有企业改革全面完成,安置职工8.3万人。浔阳区被列为省级服务业综合改革试点区。文化体制改革成效显著,荣获“全国文化体制改革工作先进地区”称号;医药卫生体制改革全面推进,实现国家基本药物制度乡、村两级医疗机构全覆盖;在全国率先推行新农合“先看病,后付费”诊疗服务模式,并实现公立医疗机构全覆盖;进一步规范鄱阳湖采砂管理,实现经济、社会和生态效益的有机统一。事业单位、财政、户籍、行政管理、国资监管和投融资体制等改革全面推进。

  (九)政府自身建设不断加强,发展环境进一步优化。按照“核心党委、高效政府”的定位,坚决落实市委决策部署,强化操作,高效执行,优化服务,提升效能。主动接受市人大及其常委会的法律监督,自觉接受市政协的民主监督,充分听取各民主党派、工商联的意见建议,加强与工会、共青团、妇联等群众团体联系。办理人大代表建议201件、政协提案335件,研究处理落实市人大常委会审议意见建议9件。建立健全协调、推进、督查、奖惩等工作机制,强化项目建设政策、要素、责任、环境等保障措施,有效破解资金、土地等一系列发展难题。集中开展以“五治”为主要内容的干部作风突出问题整治活动,通过媒体问政、下访问效、跟踪问责,干部作风进一步好转。深入推进项目信息公开体系和“四中心一平台”建设,推行项目审批代办制和重大项目审批“绿色通道”,精简非行政许可审批项目63项。拓宽群众诉求渠道,民声直通车受理群众诉求7850件,办结率99.6%。深入开展政风行风评议,加大涉及群众切身利益和工程建设领域突出问题整治力度,全面落实党风廉政建设责任制,深入推进风险岗位廉能管理,权力运行监督机制和反腐倡廉惩防体系进一步健全。

  各位代表,回顾一年来的工作,我们紧紧围绕赶超发展的目标,牢牢把握强工兴城的重点,抢抓机遇,应对挑战,强化操作,攻坚破难,巩固和发展了市委九届七次全会以来的好氛围、好势头、好局面,在“三年财政翻番”的基础上,继续迈出了“五年全面进位”的坚实步伐。这些成绩的取得,离不开省委、省政府和市委的正确领导,离不开市人大、市政协和社会各界的关心支持,离不开全市人民的共同努力。在此,我代表市人民政府,向辛勤劳动在各领域的全市人民,向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员,向离退休老同志,向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向驻浔部队和武警官兵,向中央和省驻浔各单位,向所有关心、支持、参与九江建设和发展的各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  各位代表,回顾几年来的赶超历程,我们更深刻地体会到:上级关怀重视、领导高位推动,是我们加快赶超的强大动力;坚持两区互动、聚力强工兴城,是我们加快赶超的根本出路;市委坚强领导、班子共识共为,是我们加快赶超的有力保障;发展依靠人民、群众支持参与,是我们加快赶超的力量源泉;强化务实操作、全力攻坚破难,是我们加快赶超的关键所在。

  各位代表,要实现赶超发展的既定目标,我们必须清醒地认识到:宏观经济环境的不确定、不稳定因素仍然存在;区域竞争更加激烈,九江争得应有地位的责任仍然重大;总量不大、实力不强、发展不足仍是九江当前和今后一个时期的主要矛盾,推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化的担子仍然繁重;群众就业、住房、增收等方面还存在较大压力,改善民生、建成小康的任务仍然艰巨;影响和谐稳定的因素还不同程度存在,机关效能还有待进一步提升,优化环境依然需要加大力度。对这些困难和问题,我们将采取更加有力的措施,认真加以解决。

  二、2013年工作安排

  今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划的关键之年,是实现五年全面进位的冲刺之年。尽管当前宏观经济环境仍然错综复杂、充满变数,尽管不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,尽管企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存,尽管微观运行的困难仍然存在,经济下行的压力仍然较大。但是,随着国家把沿江中部地区作为新形势下扩大开放、拉动内需的战略支点和突破之地,随着鄱阳湖生态经济区建设的持续实施,随着沿江开放开发战略的持续推进,随着重大项目积蓄的能量持续释放,我市赶超发展势头正劲,干事创业氛围正浓,仍处于加速发展、加快赶超的重要战略机遇期。我们必须牢牢把握“稳中求进,快中求好”的总基调,始终坚持加快发展不动摇,强工兴城不动摇,抓投资、攻项目不动摇,统筹发展不动摇,改善民生不动摇,努力在打造中部城市集群中抢占先机,在稳健增长、加速赶超中把握主动,在推进“四化同步”、全面建成小康中走在前列。

  今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,围绕九江争得应有地位、人民过上小康生活,加快推进鄱阳湖生态经济区建设,以沿江开放开发为龙头,以强工兴城为重点,以项目建设为抓手,打造"T"型工业带,构筑九江都市区,推进民生大改善,努力实现“五年全面进位”。

  全市经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长12%以上;固定资产投资增长25%以上;财政总收入增长20%以上;社会消费品零售总额增长15%以上;居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%、13%;人口自然增长率控制在8‰以内;全面完成节能减排任务。

  实现上述目标,主要抓好以下九个方面工作:

  (一)全力以赴战沿江,进一步加速龙头昂起

  围绕实现“235”目标,举全市之力推进沿江开放开发,着力打造沿江港区、物流园区、工业园区和临港城区“四区一体”新格局,使之成为中部城市集群的战略支点。全年完成固定资产投资1200亿元、规模以上工业主营业务收入2700亿元。

  夯实沿江平台强基础。加快港口基础设施建设,完善电子口岸平台,积极申报九江综合保税区。大力开拓国际航线,扩大上港码头集装箱转港接驳量,吞吐量超18万标箱;加快公共码头建设,港口货物吞吐量超5000万吨。加快物流园区建设,城西板块在做实做强上港物流园区和现代综合大市场的同时,预留1000亩以上集装箱物流园区用地;城东板块在做实做强新雪域物流园和大洪钢材市场的同时,预留1000亩以上中心城区生活性物流园区用地;赤码板块在加快推进中部庐山皮革红木大市场、九江(国际)皮草商贸城的同时,预留2000亩以上物流园区建设用地;彭湖板块在加快推进湖口轻工物流园、彭泽赣电物流园的同时,在定山预留2000亩以上物流园区用地。加快临港新城建设,以赤码板块的码头工业城二期和港口集镇,城东板块的临港、滨湖新城,城西港区二期,彭湖板块的海山、洋港新区和流泗、定山、马当为重点,建成一批功能齐全、配套完善、支撑有力的临港新城。加快疏港通道建设,启动建设城西港区铁路专用线,开展彭湖、赤码板块铁路专用线前期工作,建成赤码工业大道、彭湖工业大道(彭泽段),加强板块与疏港通道的衔接,构建立体快捷的集疏运网络。

  壮大临港产业强支撑。根据沿江产业规划,以大运量、大用水、大进大出项目为重点,深入开展项目认证、审核、筛选、包装,不断充实完善沿江招商项目库,引进落户、推动建设一批产业项目,全力培育、重点打造一批临港产业集群。城西板块围绕“固定资产投资217亿元,主营业务收入570亿元”目标,重点引进汽车及零配件、新能源、新材料、电子电器等产业链项目,重点推进华祥科技、信源通等项目竣工投产;城东板块围绕“固定资产投资340亿元,主营业务收入800亿元”目标,重点引进电力能源、机械制造、精细化工、化纤玻纤、大宗粮油和绿色食品加工等产业链项目,重点推进恒生大化纤、青岛啤酒等项目竣工投产;赤码板块围绕“固定资产投资290亿元,主营业务收入610亿元”目标,重点引进新材料、装备制造、轻化纺织等产业链项目,重点推进理文化工、富美佳装饰新材料等项目竣工投产;彭湖板块围绕“固定资产投资360亿元,主营业务收入690亿元”目标,重点引进冶金、化工等产业链项目,重点加大神华煤电、千万吨级优质钢铁产业基地、南方水泥等项目推进力度。

  用足用好政策强保障。加大政策争取力度,力争国家和省对沿江给予更多优惠政策,引导全省临港产业向沿江集聚;加强与省直部门衔接,全面落实财税、金融等各项支持政策。建立健全沿江开放开发规划执行、项目调度、岸线管理、协调服务、信息报送、目标考评、责任落实、投资融资等八项机制,形成统分结合、责任明确的工作格局。强化服务措施,加快组建运作沿江投资公司,破解资金难题;加强区域协作,启动沿江“飞地产业园区”建设,促进园区规划衔接、设施互通、信息互享、产业互补;支持赤码、彭湖板块申报省级经济开发区。

  (二)坚定不移强工业,进一步扩张经济总量

  继续加大强工力度,力争规模以上工业主营业务收入接近4000亿元、增加值突破700亿元、利税总额达到300亿元。

  打造产业集群。以九江石化为龙头,启动石化产业园建设,积极引进上下游配套企业,加快推进石化油品质量升级工程、津晶城石化科技园等项目,着力打造千亿级石化产业集群;以九钢、江铜、厦钨等企业为重点,积极推进钢铁和有色金属深加工,延长产业链,打造千亿级钢铁和有色冶金产业集群;以九电、中电投等企业为重点,加快火电、风电等项目建设,打造千亿级电力能源产业集群;加大粘胶化纤和纺织服装产业承接力度,扩大产业规模,提升技术水平,打造千亿级粘胶化纤和纺织服装产业集群。加快电子信息、非金属新材料、新能源、节能电器、绿色食品等新兴产业发展,争取迅迪新能源、皓康光电等纳入省重点调度,扶持一批重点产业和骨干企业。围绕“十百千”目标,依托蓝星星火、卡博特等企业,力促有机硅单体产能达到70万吨,打造国家级有机硅产业基地;依托国家级恒盛科技企业孵化基地,着力引进30个以上科技孵化项目,打造国家级科技企业孵化基地;依托赛得利、龙达、恒生等化纤企业,力促粘胶纤维产能达到100万吨,打造国家级化纤产业基地;依托德鑫、锦兴、华孚、三鑫等企业,力促纺纱产能达到400万锭,打造国家级纺织产业基地;依托赛龙通信等企业,力促手机产能达到4000万台,打造省级手机产业基地。

  做大骨干企业。通过推进技改扩能、重组合作、增资扩股,加快做大做强一批骨干企业,新增主营业务收入过亿元企业50户以上、过10亿元的5户以上,逐步把旭阳雷迪、赛龙通信、理文造纸、理文化工、攀森新材料、江铜铅锌冶炼、蓝星星火等企业打造成百亿企业。加大资金支持力度,扶持一批主业突出、成长性好、科技含量高的企业;全面落实支持小微企业发展的各项政策措施,鼓励中小企业主动承接骨干企业,引导骨干企业带动配套企业。强化企业扶持,出台优惠政策,引导外出务工人员返乡创业就业;协调银行和担保部门,帮助企业贷款融资,破解融资难题;市本级设立工业发展专项资金1亿元,用于鼓励企业技改扩能、技术创新、品牌创建、贷款贴息。

  提升园区水平。按照园区产业定位,依托龙头企业,着力提升主导产业配套能力,促进园区产业集群发展;全面清理圈而不用、多占少用、违规改变性质的企业用地,实行供地与投资强度、产出效益等指标挂钩,引导园区由单一式供地向订单式厂房转变、由出让土地向租用土地和租售厂房转变;探索园区户籍管理、住房保障、社区建设、用工培训和企业文化建设新途径,加快园区金融、物流等服务业发展,提高园区服务社会化水平;加大生态园区建设力度,扩大园区绿化提升试点范围;建立健全园区经济运行调度办法,加强监测预测和分析调度。全年工业园区主营业务收入达2800亿元,实现工业园区个个过百亿。

  (三)毫不动摇兴城市,进一步提升城市形象

  按照五年基本建成八里湖新区的部署,中心城区实施城建项目200个,完成投资350亿元。全市城镇化率提高1.7个百分点。

  着力打造大九江都市区。编制完成《大九江城市群空间发展战略规划》和《九江市城市综合交通体系规划》,健全完善“大九江”一体化体制机制,有效促进发展要素平等交换、公共资源均衡配置,有序推进农业转移人口市民化,逐步实现基本公共服务均等化。加快推进绕城高速、昌九高速(通远段)拓宽改造,开工建设通岭大道、威通线(南山段)、庐山机场路改造,撤销环庐山公路威家、隘口收费站,撤销昌九高速九江南、荷花垅、白水湖和九景高速新港收费站,新建昌九、九景高速九江主收费站,加快城市轻轨前期工作,促进“四县一山”与中心城区相向发展、融为一体。加快县城和中心集镇建设,充分发挥中心城区辐射带动作用,加大指导、帮扶和激励力度,在完善提升一批县城新区的同时,打造一批沿江特色产业集镇、沿路物流节点集镇、滨湖生态旅游集镇、山区边贸中心集镇。

  基本建成八里湖新区。加大力度建项目,强功能,优环境,确保基础设施基本建成、城市功能基本完善、公共服务基本到位、开发项目全面铺开,努力实现“五年基本建成、人口接近10万”的目标。全面建成市民服务中心、文化艺术中心、市民中心公园、九龙山公园、八里诗词文化长廊、文博园、环湖四路及景观桥、南组团路网等项目;大力推进特色小镇、移动通信呼叫中心、中航城、水岸莲华等项目;开工建设国际金融广场、滨水商业街、兴城南大道、游船码头等项目。坚持市场运作、政策引导,鼓励部门进驻新城区,加快市委党校新校区、公安科技大楼、消防应急救援指挥中心、报业中心、总工会“三大场所”等项目建设步伐。依托资源和区位优势,包装开发一批水上游乐、旅游观光、商贸物流等项目,促进城市要素向新区集聚,逐步实现从建设城市新区向发展城市经济转变,着力打造生态新区、文明新区、美丽新区。

  加快提升老城区。浔阳区以分片改造为重点,改造完成浔阳楼、战备路等片区,启动孔家洼、面粉厂等片区改造,加快建设花果园、琵琶亭等安置小区;加快推进长虹商务、繁都商务、九江烟草物流中心、京九市场搬迁改造等商贸项目,加快建成长虹东大道,改造提升白水湖公园,完善城市环卫、群众健身等公建设施。庐山区以整区改造为重点,加快五里片区和浔南城市客厅建设,全面完成欣荣路、濂溪大道延伸线等项目,继续推进宏大五金城、禧徕乐商贸中心、喜盈门国际广场、邹家河文化休闲街区等商贸项目,启动琴湖大道南段等项目建设。九江开发区以完善功能为重点,加快园区服务设施和大型城市综合体建设,推进联盛九龙广场、总部经济等项目,启动水果批发市场搬迁和三马路改造。

  全面加强城市管理。以城市创建为载体,大力开展违章占道、违法建设、建筑工地、交通秩序、垃圾广告等专项整治行动,继续整治“两声三乱”,开展城管进学校、进社区活动,不断净化美化城市环境,争创省级生态园林城市,启动国家历史文化名城和森林城市创建。以科学管理为抓手,加快数字城管指挥中心建设,提高城管信息化水平。加快东郊垃圾处理场和第二垃圾处理场配套项目建设,确保中心城区垃圾无害化处理率100%。以优化水系为重点,按照“大水系连通、水环境改善、水安全保障、水生态良好”的目标,加快推进浔南、濂溪片区截污工程和白水湖污水处理厂、十里河补水工程,改善中心城区水生态环境。

  (四)强化措施抓“三农”,进一步夯实农业基础

  坚持“三农”基础地位不动摇,着力促进农业现代化与工业化、信息化、城镇化同步发展,逐步形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的发展格局。

  发展现代农业。加快农业规模化,强化土地流转的政策支持和服务引导,有序推进土地规模经营,促进规模开发、连片开发,打造10个万亩、100个千亩现代农业示范区,争创一批国家级现代农业示范区;培育一批苗木基地,启动市花卉交易中心建设。加快农业产业化,新引进3000万元以上项目70个,新增规模以上农业企业20家,加快推进神州通油茶等项目建设,支持鸭鸭、博莱、仙客来、绿冬丝科等企业做大做强;建成8个农产品加工园区,创建20家省级农民专业合作示范社;加快病险水库除险加固、小农水重点县等水利工程建设,恢复和新增灌溉面积9万亩,改善灌溉面积18万亩,建设高标准农田6万亩,提高农业综合生产能力。加快农业机械化,加大农机推广力度,提高机耕、机种、机收等现代农业装备应用水平;启动市农科院组建工作,提高农业科技成果转化率。加快农业标准化,支持鼓励农产品商标注册,加大“三品一标”申报认证力度,新增无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品50个以上。

  改善农村面貌。扎实推进和谐秀美乡村建设,市本级财政投入资金4600万元,完成800个新农村建设点村庄整治,改善农村水、电、路等基础设施,打造一批种养、加工、餐饮、休闲养老等专业村庄,建设农村信息化乡镇30个、信息服务站300个。编制完成乡镇、村庄规划,推进农房改造,加强建房管理,推广特色房型。大力整治“两违”建筑,全面完成“两沿”村庄整治提升任务。按照“清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源”的要求,加强农村生活污染综合治理,深入实施农村清洁工程,生活垃圾无害化处理率提高10个百分点。鼓励发展村级经济合作组织,开发集体资金、资产、资源,发展壮大村级集体经济。创新和完善农村矛盾调处机制,切实解决好农村留守儿童和老人的实际问题。

  促进农民增收。继续稳定粮、棉、油等大宗农产品生产,培育壮大水产、茶叶等特色产业。大力发展现代化经营方式和组织形式,加快推进种养加、产供销、贸工农一体化经营。完善“龙头企业+专业合作社+农户”等利益联结机制,增强产业带动力。实施好“阳光工程”、“雨露计划”和“一村一名大学生”工程,完成星火科技培训8万人,造就一批新型农业农村人才。全面落实强农惠农政策,坚决纠正损害农民利益的突出问题。

  (五)攻坚克难抓项目,进一步增强发展后劲

  围绕“固定资产投资突破1600亿元”的目标,坚持重大项目带动,全面聚焦项目,全力引进项目,全程服务项目,全速推进项目。

  强化举措上项目。对接国家和省重大投资动向及重点投资领域,争取一批基础设施和重大产业项目;对接鄱阳湖生态经济区建设,争取一批生态和新兴产业项目;对接老工业基地调整改造等支持政策,争取一批技改和扩能项目。强化高端招商、专业招商、以商招商和活动招商,切实提高招商专业性和针对性,全年实际利用外资9亿美元以上,引进内资430亿元以上,实现外贸出口30亿美元以上,利用外资超1000万美元项目10个以上,外贸实绩企业300家以上。

  精心操作推项目。加快推进九宏新材料、宏狄氯碱等一批重大产业项目;加快推进九江长江公路大桥、赛城湖跨湖大桥、昌九高速(永修至共青段)改扩建、修平高速、武九客专、合九客专、九景衢铁路、都九高速公路、罗石公路(武宁罗溪至靖安石境)等一批重大交通设施项目;加快推进婺桃线、立肇线、彭乐线等一批区间公路项目;加快推进南昌至湖口二级航道整治等一批港口配套项目;加快推进九电四期、石钟山至景德镇洪源线路、码头工业城和德安县工业园220千伏输变电、德化110千伏输变电等一批重大电力能源项目;加快推进青少年科普教育基地、庐山西海演艺中心、庐山古镇等一批文化旅游项目;加快推进九江学院八里湖校区和九江职业大学、九江职业技术学院、江西财经职业学院新校区等一批社会事业项目。

  优化环境帮项目。继续实行“六个一”项目推进机制,进一步强化项目责任、调度和督查,及时研究解决项目推进中的困难和问题。大力整治“中梗阻”和“乱作为”,继续健全行政审批“一站式”服务、投资项目审批服务代办、重大工程项目跟踪服务等制度。继续加大要素保障力度,积极争地清地,集约节约用地;大力争资融资,充分激活民资;加快引才引智,优化用工环境;科学调度调配,保障煤电油运气。

  (六)统筹兼顾促协调,进一步激发赶超活力

  壮大县域经济。强化分类指导,促进沿江各地放大核心优势,抢抓发展机遇,做大临港产业,加快联动发展,着力打 造沿江产业带;促进沿路各地放大区位优势,突出产业特色,做大主导产业,加快推进共青城与德安、永修与南昌桑海、九江县与九江开发区相向发展,着力打造工业大走廊;促进环山各地放大旅游优势,依托庐山龙头,建设精品景区,加快融合发展,着力打造旅游大品牌;促进山区湖区放大资源优势,发展矿业经济,推动返乡创业,加快内生发展,着力打造新的增长点。支持共青城申报国家级高新技术开发区、打造全面建成小康社会先导区,支持星子创建全国旅游标准化示范县,支持武宁、修水、都昌等地发展矿业经济。健全和完善考核、调度、激励机制及县域经济考核评价体系,建立市县联动和县域协调机制,促进竞相发展。实现县县财政过10亿元, 4个过20亿元。发展文化旅游。以庐山行政服务中心下迁为契机,进一步强化中心城区旅游集散功能,加强庐山与中心城区、星子、庐山西海、共青城在品牌宣传、线路整合、旅游促销等方面的 联动,深化山上山下融合发展。加强景区基础设施建设,完善提升购物、餐饮、休闲、娱乐等服务配套。 

  加快旅游资源开发,推进中信庐山西海度假区、庐山西海休闲欢乐世界、武宁国际休闲养生度假区、修水温泉旅游度假区、庐山天然气管道等项目建设,支持创建4A级“山水武宁”景区;加强文化遗产保护,挖掘非遗资源和民俗文化;发展文化创意、数字动漫、演艺娱乐、广告会展等产业,培育新兴文化旅游业态。强化宣传促销,继续在央视开展九江旅游整体形象宣传,拓展旅游专列、游轮客源市场;积极开拓境外市场,巩固提升传统市场。全年接待旅游总人数、旅游总收入增长15%以上。

  繁荣商贸物流。修编沿江物流、环鄱阳湖码头和商贸物流发展规划,完善中心城区和县城商业网点规划,加快构建“城内大商场、城郊大市场、城乡大流通”的发展格局,逐步打造区域性现代商贸物流中心。大力推进“6620”商贸重点工程建设,继续推进“万村千乡市场工程”,进一步完善农村商贸流通网络。加大资源整合力度,完善物流服务体系,提升成熟商圈品质,健全新兴商圈功能,加快构建综合运输、口岸通关、信息网络、政策环境等服务平台,提升现代物流业发展水平。

  (七)加大力度优生态,进一步转变发展方式

  加强生态建养。更加注重生态文明建设,倾力打造天蓝、地绿、水净的美好家园。加强湖泊保护与管理,保护好鄱阳湖“一湖清水”。加强水源、土地、森林、湿地和野生动物等资源保护,治理水土流失24万亩,创建7个省级生态乡镇、7个省级生态村。巩固“一大四小”造林绿化成果。从今年起,市本级财政每年安排3000万元,整合资金3亿元,推进“森林城乡、绿色通道”建设。启动市区PM2.5监测工作,加快县级环境监测站标准化建设,加大企业超标排污整治和处罚力度,强化环境应急防范措施,坚决打击企业故意排污和恶性偷排行为,重点解决损害群众健康的突出问题,切实维护资源环境安全。加强生态文明宣传教育,增强群众的节约、环保和生态意识,形成合理消费、爱护生态的社会风尚。

  发展低碳经济。严格执行能耗限额标准,加强减排项目管理,逐步淘汰落后工艺和设备。降低能源、水、土地消耗强度,切实提高资源利用效率和效益。加强企业间产品的循环利用,形成副产品、能源、废弃物和原材料相互交换的工业生产系统。支持九江出口加工区争创国家级循环经济示范园区,支持武宁打造生态文明试验示范区。抓好金砂湾工业园、云山经济开发区循环经济试点工作,积极探索循环经济发展新模式,促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。

  推进科技创新。牢牢把握转变发展方式的主线,实施创新驱动发展战略,大力推进科技协同创新。安排专项资金1900万元支持科技事业发展,确保科技经费不低于市本级财政支出的1%。依托优势资源和特色产业,积极引进高科技、高投入、高效益项目,抢占产业制高点,增强核心竞争力。突出企业主体,建立健全创新型企业培育机制和企业牵头实施重大项目机制,积极组建协同技术创新中心和产业技术创新联盟,支持江联造船、巨石集团、中星医药等企业申报省级技术中心。深化科技、人才、项目对接,鼓励企业建设研发机构、引进高端人才,支持企业与高校、科研院所开展科技合作。深化科技管理体制改革,发挥政策支持和财税引导作用,建立市本级科技创新综合服务平台,鼓励发展科技中介服务机构。新增国家级高新技术企业15家,新建省级以上科技园区和产业基地5个,开发省级重点新产品40个以上,完成科技成果转化项目100个,专利申请1000件以上,科技进步贡献率达50%以上。

  (八)千方百计惠民生,进一步增进人民福祉

  坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,不断加大民生投入,让全市人民共享赶超发展的成果。

  全面加快建成小康社会步伐。编制完成全面建成小康社会实施纲要,细化指标体系,分解目标任务,健全工作机制,明确实施步骤,强化保障措施,加大投入力度,努力为人民群众谋取更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。

  突出抓好民生工程。财政支出民生资金180亿元以上,在全面完成省下达民生工程任务的基础上,围绕保障性住房建设、就业创业、社会保障、公共服务、改善人民群众基本生活条件等方面,实施好十项惠民工程:

  1.实施安居工程:建设保障性住房10万套以上,改造各类棚户区3.7万套以上,新建公租房6.3万套以上,其中中心城区新建4万套;实施农网“低电压”整治和智能电表改造;完成难点难户供水一户一表安装改造9000户;新增管道天然气用户5000户;新建农村户用沼气8000座。

  2.实施乐业工程:健全就业帮扶长效机制,完善职业培训政策措施。新增发放小额贷款4亿元;新增城镇就业5.5万人,新增转移农村劳动力5.3万人;为城乡困难群众购买公益性就业岗位4400个。

  3.实施温暖工程:城市低保标准提高到400元,人均月补差金额提高到240元;农村低保标准提高到200元,人均月补差金额提高到120元;孤儿机构抚养标准每月1000元以上;农村五保户集中、分散供养标准分别提高到2880元、2760元,城镇“三无”特困群众月人均供养标准提高到450元;开工建设市社会养老福利中心和救灾仓库,推进庐山西海国际养生养老中心建设;完善残疾人和流浪未成年人救助保障机制;加强“三院”建设和管理;对城区1万户低收入家庭发放价格补贴。

  4.实施菜篮子工程:新扩城郊蔬菜基地6000亩;完善提高20家农超对接网点;完成中心城区4家农贸市场升级改造,中心城区新建20家社区便民菜店。

  5.实施畅通工程:坚持公交优先,加强客运市场监管,加快推进公交场站建设,增加通往保障性安居小区、八里湖新区公交班次和线路,中心城区新增公交车30辆;改造交通瓶颈,在中心城区主要路口增设一批智能交通控制设施;清理规范现有停车资源,在中心城区新建2个公共停车场;整治城区边街小巷20条以上,改造人行道1万平方米;完成农村公路建设800公里。

  6.实施安康工程:完善农村三级卫生服务网络、城镇医疗卫生服务体系和社区卫生服务体系,招聘卫生技术人员600名;实行免费孕前优生健康检查;启动贫困家庭重性精神病患者免费救治;完成红十字应急救护培训1.2万人;启动市食品药品检验大楼建设,开展“放心粮油”、“放心食品”整治活动;解决25万农村人口饮水安全问题。

  7.实施文化惠民工程:建设市级“数字图书馆”;新建和改造光纤入户小区300个,覆盖家庭10万户;建设140个行政村农民体育健身场所。

  8.实施扶贫开发工程:实施395个扶贫开发重点村整村推进和水库移民后期扶持项目;完成深山区、地质灾害区、环境污染区移民搬迁9000人以上。

  9.实施防灾减灾工程:建设市地震台网中心;建立气象双向预警信息传递机制,在农村重点区域建设雷电观测网;建设农村气象灾害防御体系和农业气象服务体系,提高灾害防御能力。

  10.实施平安工程:深化平安建设,打造平安九江,完善立体化社会治安防控体系;启动“天网”三期工程,建成庐山大道、十里大道、九瑞大道、长江大桥公安检查站视频监控系统,中心城区新增监控探头500个,实现城区公共部位视频监控全覆盖。

  加强和创新社会管理。建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制,推动社会管理重心下移。严格落实《信访条例》,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系,加大信访积案和矛盾纠纷排查调处力度。建立健全新闻舆论引导、监管和应对机制,加强网络文化建设与管理,提高对热点问题和突发事件的快速反应能力。严格落实安全生产责任制和事故责任追究制,深入开展安全隐患专项治理,全面推进职业健康安全监管,着力保障道路交通、矿山、建筑工地、危化物品、校园校车等重点领域安全。全面加强社会管理综合治理,突出彰显人文关怀,加强和创新流动人口和特殊人群管理服务,强化司法基本保障,做好刑释解教人员安置帮教工作,有效预防青少年违法犯罪,依法防范和惩治违法犯罪活动,切实保障人民群众生命财产安全。

  繁荣发展社会事业。进一步加大教育投入,全面完成学前教育三年行动计划,继续实施“两免一补”政策,加快发展职业教育和高等教育,全面提升教育质量。落实国家基本药物制度,抓好卫生信息化和卫生防疫工作,提高无偿献血占临床用血比例。加快推进九江学院附属医院门诊综合大楼、市三医院肿瘤内科综合大楼、市五医院住院综合大楼、市儿童医院等项目建设。加强食品药品安全监管,继续推进全国食品药品安全示范区创建工作。分类推进事业单位改革,深入推进教育、文化、医药卫生和财税、投融资等体制改革;稳步推进国资监管全覆盖,做实做强投融资平台,确保国有资产保值增值。认真做好第三次全国经济普查工作。严格落实计划生育政策,大力提高出生人口素质,创新完善流动人口计划生育管理服务。支持驻浔部队和国防后备力量建设,加强国防宣传教育,深入开展双拥共建,促进军地融合式发展。抓好民族宗教、外事侨务和对台工作,促进物价、审计、工商、质监、海关、检验检疫、人民防空、盐业、邮政、水文、地方志、档案、保密、编制、无线电管理、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字和慈善等社会事业和谐发展。

  (九)不遗余力提效能,进一步加强政府自身建设

  按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求,全面落实中央改进工作作风、密切联系群众八项规定,全力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

  坚持依法行政。坚决贯彻市委的决策部署,自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督,广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议,主动接受媒体监督和社会公众监督,认真办理人大代表议案、建议和政协提案。牢固树立社会主义法治理念,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,切实做到严格、规范、公正、文明执法。认真执行民主集中制,继续实行重大项目和重大决策风险评估机制,建立健全决策问责和纠错制度,加强经济责任审计,推进权力运行公开化、规范化,让人民监督权力,让权力在阳光下运行。

  坚持为民执政。坚持把人民利益放在第一位,重大决策顺民而定,工作措施应民而出,发展成果由民共享。以开展“为民务实清廉”主题教育实践活动为契机,改进调查研究,多到困难、矛盾集中和群众意见多的地方,问政于民,问需于民,问计于民,全力把矛盾解决好,把民生改善好。坚决克服形式主义、官僚主义,坚决纠正行政不作为、乱作为和损害群众利益的不正之风,着力解决人民群众反映强烈的突出问题。

  坚持高效理政。继续实行简政放权,规范行政审批程序,切实改进会风文风,加强行政机关信息化建设,不断提高行政效能。继续保持求真务实、埋头苦干的工作作风,做到不畏难、不言难、不避难,知责担当,强化操作,攻坚破难。继续完善评价考核指标体系,加大重点工作督查督办力度,做到令行禁止,确保政令畅通。继续开展政风行风民主评议活动,着力整治庸懒散奢等不良风气,努力打造一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的公务员队伍,着力提高政府的公信力、执行力和操作力。

  坚持清廉从政。按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,认真贯彻落实党风廉政建设责任制和廉洁自律的各项规定,加强廉政教育,深化廉能管理,防范廉政风险。认真抓好工程建设、政府采购、资金使用、公共资源和产权交易等重点领域和重要环节的监管,严肃查处以权谋私、贪污贿赂、失职渎职、损害群众利益、破坏发展环境等违纪违法行为。牢固树立过紧日子的思想,加强收支预算管理,厉行节约,勤俭办事,把有限的资金更多用于惠民生、促发展上。

  各位代表,奋起赶超奠定坚实基础,应有地位昭示光荣使命,小康生活承载人民期盼。让我们在市委的坚强领导下,以党的十八大精神为指引,坚持目标不动摇、路径不折腾、重点不摇摆,鼓足干劲,锐意进取,全力实现“五年全面进位”,为“九江争得应有地位,人民过上小康生活”而努力奋斗!

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