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三明市2013年政府工作报告

——2013年1月7日在三明市第十二届人民代表大会第二次会议上

三明市市长 邓本元

各位代表:

  现在,我代表三明市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

  一、2012年工作回顾

  2012年是本届政府的开局之年,我市各级政府在省委、省政府和市委的正确领导下,在市人大及其常委会、市政协的监督支持下,以迎接和贯彻党的十八大为动力,以“十二五”规划为导向,全力推进经济社会发展,努力做到稳中求进、进中求好、进中求快、更好更快。初步预计,全年地区生产总值增长12.5%左右,地方公共财政收入增长20%,城镇居民人均可支配收入增长13%,农民人均纯收入增长15%,规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、出口等指标增幅高于全省平均水平,物价保持基本稳定。一年来的主要工作和成效是:

  (一)加强运作促增长。面对复杂的国际国内经济形势,坚持一月一分析、一月一调度,把握发展形势,分析存在问题,强化要素保障,化解前进中的矛盾和困难。认真倾听业界呼声,分别召开工业、外经贸和房地产企业座谈会,面对面沟通交流,采纳建议,改进工作。落实中央和省稳增长相关政策,出台了促进经济稳定增长8条、推动企业技改12条、鼓励外经贸发展13条和扶持第三产业发展22条等一系列政策,在推进科技创新、发展旅游业、壮大服务业、繁荣文化事业等方面设立专项扶持资金,制定奖补政策。认真落实“拉练式”工作检查成果,扎实开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动,实行“一企一策”、“一项目一策”,协调解决用工、用电、用地和资金需求等问题,促进实体经济加快发展。

  (二)狠抓项目扩总量。继续打好“五大战役”,全年实施项目1226个,实行“10+5”重点项目跟踪督查制度,每个月进行点评推动,共有611个项目投产或投入使用。强化“三维”对接,新对接项目144个,完成投资52亿元。推进产业结构调整,中国重汽海西汽车项目一期工程建成投产,三明“陆地港”一期工程投入使用,三明稀土产业园开工建设,机械科学研究总院海西高端装备产业园等项目先后启动。加大现有企业技改力度,实施244个重点技改项目和173个工业新增长点项目,八大重点产业产值增长16.6%,占全市规模工业总产值的89%。加快10个特色农业产业发展,扶持223家市级以上农业龙头企业,农业产业化经营总额达470亿元。抓好90个服务业重点项目建设,现代物流、旅游、文化等产业加快发展。

  (三)夯实“三农”强基础。加大农业投入,重点抓好水土流失治理、水利工程、土地开发整理、高标准基本农田和烟田基础设施建设。保持耕地占补平衡。加强新农村建设,加快4个省级试点镇和15个市级中心乡镇建设。落实强农惠农富农政策,同步推进农业产业化水平提升和农民增收。成立全省首家农民专业合作社联合会。扎实开展农村环境综合整治,实现家园清洁行动覆盖全市所有乡镇和行政村。做好造福工程与扶贫开发工作,完成造福工程搬迁2万人。用好支持苏区老区发展的政策,加大“申苏”工作力度,实施老区村跨越发展工程,试点开展12个“中央红军村”建设。制定专项政策,支持少数民族乡村发展。

  (四)城乡联动展新貌。持续改善城乡基础设施,向莆铁路三明境内全面完成铺架工程,建泰高速公路基本完成路基工程,三明沙县机场基本完成场区土石方工程,湄渝高速公路三明莘口至明溪城关段开工,闽江上游沙溪防洪三期工程等一批重大水利项目动工。加快三明生态工贸区开发建设,挂牌成立生态工贸区管委会,规划实施稳步推进,省上支持政策逐步到位,市县共建园区机制进一步理顺,重点项目加快建设,三明大佑山(瑞云山)—万寿岩成功申报省级地质公园。推进中心城市建设,编制完成三明市城市总体规划,三明市区与沙县、永安同城化按照“十同”要求稳步推进,三明市城市规划馆、客家博物馆、会议中心建成投入使用,徐碧新城一期工程基本完成。推动县域经济发展,开展产业发展学永安、创业致富学沙县、城乡规划建设和旅游发展学泰宁的“四学”活动,支持各地探索发展路子。各县旧城改造和新区开发有序实施,县城建设的档次和品位得到新提升。启动国家级生态市创建工作,加大环境污染整治力度,完成节能减排目标任务,“四绿”工程深入实施,城乡面貌进一步改善。

  (五)改革开放添活力。推进重点领域改革,集体林权制度改革保持全国前列,农村土地承包经营权流转进一步规范,沙县农村金融改革试验区建设工作得到国家和省上肯定。加强市区发展统筹,放权两区搞活经济。稳步推进政府机构改革,市级事业单位清理规范工作基本完成。启动营业税改征增值税试点工作。推动矿产资源整合。福建金森林业公司、大田银石坪矿业公司分别在深圳和澳大利亚证券交易所上市,福建海峡银行三明分行、沙县渝农商村镇银行完成筹建工作。落实鼓励和扩大民间投资政策,民间投资占固定资产投资的比重较上年提高2个百分点。成功举办世界客属第25届恳亲大会。改进林博会办会方式,努力提高办会实效。

  (六)改善民生保稳定。全市民生支出占公共财政支出的比重达77.3%。我市被评为全国创业先进城市,全年新增城镇就业2.84万人,农村劳动力转移就业5.16万人。在全省率先实行城乡居民和职工医疗门诊报销补偿制度,实行失业保险市级统筹,城乡低保补助水平得到提高,养老服务体系建设稳步推进,在全省率先实现被征地农民养老保障制度全覆盖,保障性安居工程超额完成省下达任务。省市为民办实事项目全面完成。教育、文化、卫生、人口计生、体育、精神文明建设等各项事业稳步发展,“双高普九”任务全面完成,教育发展指标居全省前列,公共文化服务体系建设加快推进,医改工作完成年度任务,控制医药费用不合理增长工作居全省前列,计划生育优质服务实现全覆盖,奥运会参赛选手人数和成绩取得突破,荣获全国未成年人思想道德建设工作先进城市称号。加强社会管理,创新维稳工作机制,抓好信访工作,落实安全生产“一岗双责”,社会保持安定稳定。食品药品安全监管得到加强。对口援疆工作取得新成效。村(居)委会换届工作顺利完成。老龄、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、计生协会工作持续推进,司法、统计、科普、民族宗教、档案、地方志、水文、气象、防震、库区移民工作取得新进展。人民防空、民兵预备役和国防后备力量建设进一步加强,第六次获得全国双拥模范城称号。

  (七)提升效能转作风。自觉接受监督,广泛听取意见,坚持依法行政。加强机关效能建设,抓好政府绩效管理和评估,推进市县乡村四级行政服务网络建设,我市成为全省审批时限最短的设区市之一。完善政府采购制度,健全公共资源交易机制。推进电子政务、政务公开和政府信息公开,强化行政监察、审计监督和政风行风建设,廉政建设和反腐败工作得到加强。

  回顾过去一年,广大基层干部群众爱岗敬业、勤勉工作,人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各群众团体和社会各界人士支持监督、合力攻坚,离退休老同志热心建言、积极参与,各县(市、区)各显其长、实干兴业,中央、省属驻明单位胸怀全局、服务地方,市直单位积极进取、有效履职,驻明部队、武警官兵、公安政法干警真情奉献、有力保障,港澳台同胞、海外侨胞、国际友人关心支持、鼎力帮助,企业和商会抢抓商机、倾心发展。在此,我代表市人民政府表示衷心的感谢!

  应当看到,我市经济社会发展中还存在一些困难和问题,主要是:产业转型升级任务比较艰巨,三次产业结构不尽合理,部分企业生产经营困难。发展后劲仍然不足,能有效带动全局发展的大项目好项目还不多。中心城市辐射带动作用不够有力,县域发展不平衡的现象仍然突出。城乡发展还不够协调,农村基础设施还需不断完善。节能减排压力增大。影响社会和谐稳定的因素依然存在,社会管理创新水平还需提升。庸懒散现象有待克服。对此,我们要高度重视,在今后工作中认真加以解决。

  二、2013年主要任务

  今年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。政府工作总体要求是:深入学习和全面贯彻党的十八大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,按照中央经济工作会议和省委九届六次、市委八届五次全会的各项部署,紧紧围绕主题主线,以提高经济增长质量和效益为中心,坚持稳中求进、进中求好、进中求快、更好更快,推进四化同步,融入三群建设,加强三维对接,加快三明生态工贸区建设,继续实施“五大战役”,更加注重产业转型升级,更加注重深化改革开放,更加注重统筹城乡区域发展,更加注重保障和改善民生,更加注重生态市建设,加快推进城镇化进程,实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

  今年我市经济社会发展主要预期目标是:全市地区生产总值增长12%左右;地方公共财政收入增长14%;全社会固定资产投资增长21%;外贸出口增长12%,实际利用外商直接投资增长10%;城镇登记失业率控制在3.8%以内;社会消费品零售总额增长16.5%,居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右;人口自然增长率控制在7.1‰以内;城镇居民人均可支配收入增长12%,农民人均纯收入增长12%;完成单位生产总值能耗降低和主要污染物减排年度任务。围绕上述目标,着重做好七个方面工作:

  (一)以扩大投资和消费需求为动力,推动经济持续增长

  继续打好“五大战役”。全力推进重点项目建设、新增长区域发展、城市建设、小城镇改革发展和民生工程战役,全年实施项目1244个,力争618个项目建成投产或投入使用。切实发挥财政性资金投入的导向作用,政府投入主要向城镇基础设施、“三农”、社会事业和社会管理、节能减排和生态环保、自主创新和结构调整、保障性安居工程、欠发达地区等领域倾斜。鼓励发展实体经济,支持民间资本参与基础设施和社会事业领域建设。加强与央企、知名民企、大型港澳侨台企业和国际财团的对接,力争引进一批“三维”重大项目。进一步深化“10+5”重点项目跟踪督查制度,促进项目早建成、早见效,实现投资拉动、产业再造、形象提升、财税增长、百姓受益“五同步”。

  加快重大基础设施建设。着力构筑对内搞活、对外开放的通道。铁路确保向莆铁路9月底全线开通运营,开启动车运输新时代;全线开工建设南三龙铁路,推进浦建龙梅、长永泉铁路项目前期工作。公路确保建泰高速公路建成通车,实现县县通高速公路的目标;加快漳永、湄渝高速公路莘口至明溪城关段建设,力争厦沙、湄渝高速公路中仙至坂面段开工建设;续建和新开工国省干线130公里,建设农村公路100公里。机场启动三明沙县机场航站区建设,积极筹备机场运营前期工作。燃气全线开工建设梅列、三元、沙县、尤溪管网项目,推进其他县(市)管网项目前期工作,加快策划天然气利用项目。电力开工一批输变电工程,改造提升农村电网,深化三明核电、永安煤矸石发电、沙县热电联产项目前期工作。

  着力挖掘消费潜力。鼓励发展健身休闲、文化教育、旅游、养老、节能环保产品等消费,支持特色商业街区、名品小吃和夜市建设,培育一批拉动力强的消费增长点,提高消费对经济增长的贡献率。健全城乡消费设施和服务体系,在城区新建大型商贸专业市场,在农村巩固提升“万村千乡市场工程”,在社区打造一批便民生活服务圈。扶持发展建筑业,提高本地建筑企业竞争力。加大普通商品房建设和供应力度,支持群众自住和改善型住房消费,促进房地产业平稳健康发展。加强食品安全体系建设,保障食品药品安全。

  (二)以转变发展方式为主线,加快产业转型升级

  推动工业扩量提质。坚持外延扩大再生产和内涵扩大再生产相结合,着力抓好213个新增长点项目,加快实施352个重点技改项目,全力突破21个投资10亿元以上重大项目。坚持抓龙头、铸链条、建集群,加快建设汽车及机械制造、冶金及金属制品深加工、林产品深加工、产业用纺织品、生物医药及生物产业、氟硅和有色金属新材料6条特色产业链,培育新能源、节能环保等新兴产业,壮大一批重点龙头企业,形成一批有影响的品牌,突破一批龙头项目、配套项目和关联项目。加大政策落实力度,帮扶中小微企业发展。

  大力发展现代服务业。坚持生产性服务业与生活性服务业统筹发展。加快物流业发展,抓好三明现代物流产业开发区、城市物流园区建设,推进“陆地港”、“公路港”、海西供销物流产业园等重点项目,建设海西重要区域物流中心。培育壮大专业市场,抓好海西金属材料制品市场等重点项目建设。推动商业模式创新,培育一批电子商务示范企业。做大会展经济、中介、科技信息、服务外包等服务业,大力发展康复保健、家政服务、社区服务等生活性服务业。加快旅游业发展,抓住民众亲近自然和动车开通的机遇,整合旅游资源,加强区域协作,开发精品线路,打造特色品牌,培育旅游集团,做旺旅游市场,支持泰宁县实施省级旅游综合体制改革试点工作,增强三明旅游龙头带动效应。

  提升科技创新能力。强化企业创新主体地位,注重发挥企业家才能,推动产学研用结合,鼓励企业加大研发投入,支持企业加强产品创新、品牌创新和参与标准制定,提高科技进步对经济发展的贡献率。实施一批科技创新带动项目,力争70个以上项目列入国家、省科技计划,新增20家以上高新技术企业和创新型(试点)企业,新建30家以上企业研发机构,创建10个以上科技企业孵化器,新建3个院士专家工作站,新增3家博士后创新实践基地,创建2个省级以上可持续发展试验区。加强人才队伍建设,制定实施人才队伍建设的政策,为培养、使用现有人才创造条件,为吸引外来适用人才营造环境。

  (三)以强农惠农富农为基础,抓好“三农”工作

  加快发展现代农业。坚持稳定粮食生产能力不动摇,坚持用工业化理念发展农业不动摇。完善粮食生产扶持政策,确保粮食播种面积稳定在320万亩、总产稳定在110万吨以上。围绕保障农产品有效供给、发展特色农业,走集约化、专业化、组织化、社会化相结合的路子,依托国家级、省级现代农业示范区和福建农民创业园,大力发展设施农业、精致农业、生态农业,加快建设20万亩现代农业示范带,重点建设一批特色种养业基地,扶持一批市级以上农业生产、加工、商贸、科技龙头企业,实施一批农业“五新”项目,培养一批种养大户和营销能手。增强农业物质技术装备,加快推进农业机械化。规范发展农民专业合作社,打造农村信息化综合服务平台,发挥“三农”服务中心和驻村干部、农村“六大员”的积极作用。抓好“菜篮子”基地建设,推进农超对接,加强价格监控,确保供应量足、质优、价稳、便利。推进市农产品检测中心建设,加强农产品质量安全监管,抓好重大动植物疫病防控工作。实施农业综合开发土地整理20万亩,确保耕地占补平衡。

  推进新农村建设。全面实施“点线面”攻坚计划,以高速公路、快速铁路、国省道沿线及重要节点为重点,实施整村推进,加强农村环境综合整治,建设一批美丽乡村。继续推进一批工业强镇、商贸重镇、旅游旺镇和历史文化名镇建设。完成“造福工程”搬迁2万人以上、农村危房改造2万户以上。认真落实《福建省促进革命老区发展条例》,主动对接原中央苏区振兴发展规划,深入实施老区村跨越发展工程。落实民族政策,加快少数民族乡村发展。做好库区移民安置和后期扶持工作。

  促进农民增收。拓宽农民增收渠道,确保农民收入与城镇居民收入同步增长,并力争超过。引导调整种养业结构,提高复种指数,发展休闲农业、乡村旅游和农村服务业,增加经营性收入。实施农民就业技能培训计划,促进农民转移就业,扩大以工代赈规模,增加工资性收入。落实各项惠农政策,提高转移性收入。通过租赁、抵押等方式盘活农村资产资源,增加财产性收入。完善扶贫开发机制,加大扶贫开发力度,动员企业和社会各界参与扶贫,努力减少扶贫对象。

  (四)以改善民生为重点,提高公共服务供给能力和水平

  切实加强就业和社会保障。巩固提升全国创业先进城市成果,落实促进就业政策,加大对大中专毕业生、农民工、城镇就业困难人员和退役军人等群体的就业帮扶。加强社会保障服务平台建设,推动城乡居民社会养老保险制度一体化,提高企业退休人员基本养老金。推进城乡居民医疗保险一体化和全市统筹,完善大病医疗保险统筹和门诊报销补偿制度,提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准。深化公立医院改革,理顺医疗服务价格,继续控制医药费用不合理增长,在全市22家县级(二级)以上医院和所有村卫生所实行药品零差率销售。加强重大疾病防控,推进卫生监督、疾病预防控制、精神卫生服务机构建设,落实方便群众就医的各项措施,鼓励社会办医,发展中医药和妇幼保健事业。完善被征地农民社会养老保障机制,提高农村低保标准,改善优抚对象待遇,抓好农村五保“幸福园”建设。发展社会福利、红十字会、慈善、老龄事业,推进社会救助和养老服务体系建设,保障妇女、儿童合法权益。加快市残疾人综合服务中心建设,健全残疾人社会保障和服务体系。推进公交优先发展,优化完善公交线路。抓好保障性安居工程建设,新建保障性住房和改造棚户区6800套,做好配租配售工作。

  加快社会事业发展。坚持教育优先发展,全面实施素质教育,培养学生社会责任感、创新精神和实践能力。完成学前教育三年行动计划,加快义务教育标准化学校建设,推进城区中小学扩容工程,抓好“教育强县”创建工作,推动普通高中教育特色办学。贯通中高职教育,支持建设2所省级中职示范学校,开展集团化办学,加强校企合作,抓好市职业教育园区等项目建设,扩大紧缺技能型人才培养规模。落实支持高等教育加快发展的政策措施,提升高等教育办学质量和社会服务水平。鼓励引导社会力量兴办教育,推进特殊教育、民族教育、社区教育、老年教育发展,完善终身教育体系。加强师资队伍建设。推进青少年校外活动场所建设,强化校园、校舍、校车安全,做好家庭困难学生资助工作,全面实施农村中小学生“幸福成长工程”。坚持计划生育基本国策,提高出生人口素质,综合治理出生人口性别比偏高问题,扶助关怀计生特殊家庭,持续打造诚信计生品牌,启动“创建幸福家庭活动”全国试点工作。深入开展全民健身运动,加快培养竞技体育后备人才,积极备战第十二届全运会,推进市少体校新校区建设。加强科普工作,提高全民科学素质。加快数字三明建设。继续加强统计工作,抓好第三次全国经济普查,促进档案、史志、水文、气象、防震等工作全面进步。

  推动文化事业和文化产业加快发展。全面展开文化整理、文化保护、文化展示、文化开发、文化惠民等工作,提升地方文化特色,培植文化软实力。深化文化体制改革,推进国家公共文化服务体系示范区创建工作,加快市新图书馆、艺术馆、青少年宫等项目建设,提升县域文化设施,健全社区、乡村文化设施。按照“一县一品牌、一县一园区、一县一实体”的要求,加强文物和非物质文化遗产保护,精心打造文化精品,大力发展文化产业,加快培育文化龙头项目和重点基地。发展社会科学,支持新闻出版、广播电视集团化经营。

  加强和创新社会管理。围绕争创全国文明城市,持续深化群众性精神文明创建活动,加强未成年人思想道德建设。深化“平安三明”建设,加强社会管理综合治理,全面落实综治“三覆盖三提升三拓展”工作目标,完善立体化社会治安防控体系,加强流动人口服务管理,做好特殊人群帮教工作,深化“打四黑除四害”等专项行动。健全社会稳定风险评估机制和应急处置机制,严格实施依法处理信访事项“路线图”,完善信访制度和“大调解”工作体系。强化安全生产,推进安全生产标准化建设,深入开展道路交通安全综合整治“三年行动”,抓好消防安全。加强防灾减灾体系建设,提高自然灾害防御能力。完善村(居)民自治,扩大基层民主,加强和创新农村民主管理,调动村(居)干部积极性。推进社区服务管理网格化、信息化、精细化,加强社区矫正。抓好普法教育和法律援助工作。依法管理宗教事务。深化双拥共建,推进国防教育、国防动员、人民防空及国防后备力量建设。

  (五)以提高城镇化质量为抓手,着力推进城乡建设

  加快生态工贸区开发建设。进一步落实生态工贸区发展规划和促进产业发展的若干意见,推进三明市区与沙县、永安同城化的“十同”项目建设。发展壮大市区经济,重点扶持冶金及金属深加工、机械2个特色产业,重点发展氟新材料、稀土2个新兴产业,重点建设汽车工业园、高端装备产业园2个专业园区,着力打造市区金融、物流、技术、服务外包4个中心,加快构建工贸结合、协调发展的格局。推动三明高新技术产业开发区升格为国家级高新区、埔岭汽车工业园升格为省级经济开发区。抓好三明大佑山(瑞云山)—万寿岩申报国家地质公园工作。

  推进中心城市建设。加快实施三明市城市总体规划,抓好城市综合交通等专项规划和控制性详规编制工作。围绕扩张城市架构,加快中心城市快速通道建设,实施205国道、306省道改线工程,推进生态工贸大道规划建设。围绕拓展城市空间,统筹推进北部新城和南部新城建设,抓紧徐碧新城二期、贵溪洋、陈大和东霞—富兴堡、白沙、台江等重点板块开发建设,推进岩前、富口、洋溪、荆西—莘口、楼源等组团开发。围绕提升城市形象,加强公共服务设施建设,加大城市绿化美化花化彩化力度,做好迎接国家园林城市复检工作,沿河继续实施“一河两岸”绿地景观改造工程,沿山加快城市步行绿道建设,加强城市管理,推进数字城管工作,拆违、疏堵、建绿、治尘,整治市容市貌。

  大力发展县域经济。推进“大城关”建设,推广泰宁县城规划建设经验,融入文化元素,提升县城规划建设水平,加快新区开发和旧城改造步伐,完善配套功能,推动县城向区域中小城市转变。落实加快县域经济发展的政策措施,支持各地从区位条件、资源禀赋和产业基础出发,培育引进龙头企业,集中发展特色重点产业,办好重点工业园区,壮大县域经济实力。

  推动小城镇改革发展。认真落实省上推进城镇化发展的政策举措,抓好4个省级试点镇和15个市级中心乡镇建设,积极探索小城镇改革发展模式,打造一批特色鲜明、承载力强的中心乡镇,提高城镇化质量。积极推进行政管理体制、土地管理制度、户籍管理制度等改革创新,有序推动农业转移人口市民化,引导人口向城镇集聚、向中心城市集聚。发挥试点乡镇的示范带动作用,用好土地增减挂钩等政策,提高小城镇建设整体水平。

  (六)以创建国家级生态市为载体,加强生态建设和环境保护

  抓好生态市建设。围绕建设美丽三明,加快实施国家级生态市和国家环保模范城市建设规划,年内3个县达到国家级生态县标准、9个县(市、区)达到省级生态县(市、区)标准,力争60%的乡镇达到国家级生态乡镇标准,80%的村达到市级以上生态村标准。推进省级森林城市创建工作,继续实施“四绿”工程,力争完成造林绿化48万亩。严格落实生态功能区划,加强重要生态功能区保护,实施江河流域生态修复及天然林保护工程,抓好自然保护区、湿地和森林公园建设与保护。强化矿山、森林等资源合理开发和保护,提高资源综合利用水平。

  加强水土保持和水利建设。水土保持以宁化、清流、大田、建宁为重点,综合治理水土流失面积44万亩。水利建设着力推进防洪减灾、水库建设、中小河流治理等领域的19个重点项目,突破一批重大水利前期项目。加强农田水利建设,实施灌区续建配套和节水改造。加快推进市区应急水源、县级饮用水源保护工程,解决40万农村人口的饮水安全问题。

  注重节能减排。推进十大重点节能工程建设,加快节能降耗和淘汰落后产能步伐,完成30个节能技术改造项目,实施20个循环经济项目,抓好28家省级以上循环经济试点企业(园区),力争100家以上企业通过清洁生产审核。严格落实环境保护“一岗双责”,加快实施30个重点减排项目,有效控制污染物排放总量。完善城市污水处理管网建设。抓好重金属污染和规模化畜禽养殖污染防治,推进重点流域水环境综合整治。强化大气污染防治,加大粉尘治理力度,加强机动车污染防治。推进市区垃圾焚烧发电项目,抓好国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市工作。

  (七)以增强发展活力为目标,深化改革开放

  推进重点领域和关键环节改革。在坚持和完善农村基本经营制度的基础上,深化农村综合改革,创新农业生产经营体制,稳步推进农村土地承包经营权流转,继续保持集体林权制度改革走在全国前列。深化行政体制改革,推进事业单位分类改革。加强财税体制改革,稳步推进预算绩效管理和公务卡制度改革工作,扎实做好营业税改征增值税工作,深化行政事业单位资产管理制度改革。推广沙县创新农村金融服务经验,加快三明金融商务中心规划建设,筹建三明市金融投资控股公司,引进区外股份制银行到我市设点,加快村镇银行、小额贷款公司发展,全年新增贷款150亿元以上。积极推动企业上市融资。支持企业发行债券,推广租赁融资、信托融资、股权融资等模式,拓宽融资渠道。

  扩大对外开放。积极走出去、交朋友、找项目、办展会,为三明推介,为企业搭桥。改进招商方式,突出产业链招商、定向招商,发动和依靠行业协会、商会等社团组织及企业开展招商。加大重点出口企业扶持力度,优化出口产品结构,扩大地产品出口。加快海峡两岸现代林业合作实验区、三明台商投资区和台湾农民创业园建设,办好第九届林博会,推进明台交流合作。主动对接海洋经济,推动与沿海共建产业园。加强与海外华侨华人及其社团的联络工作,密切与港澳地区、国外友城的沟通联系。

  加快非公有制经济发展。落实鼓励和支持非公有制经济发展的政策措施,完成民间投资900亿元以上。大力发展商会经济,支持明商回乡投资兴业,加快发展总部经济。推动成长型非公有制企业发展,力争新增产值超亿元企业25家、税收超百万元企业50家。加强企业家队伍建设,保护企业合法权益。

  三、致力建设服务型政府

  (一)勇于创新突破。着力创新发展观念,在发展大局中找准定位、明晰优势,养成把握形势、抢抓机遇的习惯,形成勤跑项目、争取政策的自觉,发扬滴水穿石、人一我十的精神。着力创新管理办法,处理好集中统筹与放权让利的关系,充分相信基层,充分依靠企业,调动积极性,激发创造性,凝聚能动性。着力创新运作方式,用市场的手段管理经济,用创新的举措培植优势,用发展的办法解决问题。

  (二)转变工作作风。认真落实中央和省委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定,牢记人民政府前面的“人民”二字,牢记人民是我们的衣食父母,甘当人民的勤务员,甘做人民的孺子牛,做到工作勤恳务实,讲话谦逊朴实,作风端正扎实。办好省市为民办实事项目。大力弘扬苏区老区精神,践行“马上就办”的工作理念,深入开展“四下基层”和为民务实清廉教育实践活动,广泛开展攻坚克难促发展竞赛活动,强化政府绩效管理和行政问责,推进行政服务标准化建设,加大治庸治懒治散治奢力度,形成良好的政务环境。

  (三)坚持依法行政。自觉接受人大及其常委会的法律、工作监督和政协的民主监督,主动接受社会公众和舆论监督,办好人大代表建议和政协提案。按照法定权限和程序行使行政权力,严格规范公正文明执法,加强行政复议和行政应诉工作,增强政府的公信力。深化政务公开,健全行政决策机制。完善协商民主制度和工作机制,加强与各民主党派、工商联、无党派代表人士的联系与协商,充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的作用。

  (四)保持清正廉洁。坚持惩治与预防并重,严格落实党风廉政建设责任制,全面推进惩治和预防腐败体系建设,抓好反腐倡廉教育和廉政文化建设,深化体制机制改革和制度创新,加强对权力的制约和监督,严肃查办违法违纪案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持办事公开,加强行政监察和审计监督,让权力在阳光下运行。坚持厉行节约、勤俭办事,严格控制公务支出,把有限的资源和财力用在发展经济和改善民生上。

  各位代表,让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委的正确领导下,团结和依靠全市人民,振奋精神,扎实工作,全力推动科学发展跨越发展,为加快建设开放三明幸福三明、早日全面建成小康社会而努力奋斗!

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