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衢州市2013年政府工作报告

——2013年2月27日在衢州市第六届人民代表大会第四次会议上

衢州市市长沈仁康

各位代表:

  现在,我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2012年工作回顾

  2012年是政府工作难中求进的一年,也是全市创业创新取得新进展的一年。一年来,在市委的正确领导和市人大、市政协的有力监督支持下,我们全面落实科学发展观,牢牢抓住山区科学发展试验区建设重大机遇,紧紧围绕“一个中心、两大战役”,凝心聚力,创新破难,狠抓落实,全市经济保持平稳发展,各项社会事业协调推进,人民生活水平稳步提高,社会保持和谐稳定。全市实现地区生产总值982.8亿元,增长8.7%;财政总收入106.4亿元,其中公共财政预算收入63.4亿元,分别增长12 %和10.1%;固定资产投资570.8亿元,增长13.1%;社会消费品零售总额396.4亿元,增长15.2%;外贸进出口总额30.2亿美元,增长12.3%;城镇居民人均可支配收入26232元,农村居民人均纯收入10714元,分别增长12.9%和11.2%;人口自然增长率4.47‰;为民办实事各项目标任务全面完成。

  过去的一年,我们积极应对经济下行严峻形势,密集推出强实体、促转型一系列惠企政策,全年经济实现企稳回升。

  企业帮扶扎实有效。开展市级机关“百组”调研活动,组建中小企业融资担保、还贷周转、政策咨询等服务机构,全面落实减、免、缓、补举措,及时兑现奖补资金8.9亿元。规模以上工业实现产值1356.1亿元,增幅由一季度下降0.1%回升到全年增长4.8%。深化政银企合作,与国开行、省建行和驻沪外资银行签订合作协议,新设立商业银行县级支行7家,小额贷款公司实现县(市、区)全覆盖,在全省率先开展“续贷无缝对接”和小额贷款保证保险工作,股权交易、企业票据、债券等直接融资取得新突破。全市金融机构贷款余额突破1000亿元。出台扶持外贸、稳定出口政策,实施出口“直通关”新模式,成功开展海铁联运业务。

  转型升级步伐加快。出台培育主导产业、扶持小微企业、加快“腾笼换鸟”等一系列政策,设立工业转型升级专项资金,实施“亩产倍增计划”,衢州巨化一体化战略深化推进,对元立等龙头企业实行“一企一策”、专项服务,新增亿元以上企业15家、国家高新技术企业12家。出台促进建筑业发展政策,建筑业走出去步伐加快。启动“一村一品”行动,加强农田水利建设,组建市农科院,新建粮食生产功能区8.9万亩、现代农业园区35个,柯城区成为国家级出口柑桔质量安全示范区,衢江区再获“全国粮食生产先进县”称号,全市农业总产值突破百亿元。出台发展总部经济、引进城市综合体等促进服务业发展政策,加快服务业重大项目建设,改造提升一批专业市场和农贸市场,电子商务、文化创意、现代会展等新兴服务业加快发展。

  旅游业呈现新气象。全面打响旅游业大发展战役,出台促进旅游业大发展政策,启动开化根博园、江郎山——廿八都5A级景区创建,五龙湖国家生态度假旅游实验区获国家旅游局批复,成功举办第七届华东旅交会暨2012浙江森林旅游节,乡村休闲旅游加速转型、蓬勃发展,全市接待国内外游客2530万人次,实现旅游总收入149.7亿元,分别增长21%和23.7%。

  产业平台建设实现重大突破。完成绿色产业集聚区、经济开发区、高新园区和物流园区“四区合一”整合,省级氟硅新材料高新区正式挂牌,合作共建省级山海协作产业园5家。加强用地保障,全面推进低丘缓坡综合开发利用,新增工业用地2.6万亩,消化利用批而未供土地1.7万亩,垦造耕地2.5万亩,建成标准农田4.2万亩。大力推进科技创新平台建设,成立院士专家工作站3家,新培育省级企业研究院10家,12家企业入驻慧谷工业设计产业园, “海创园”开工建设。质量强市建设深入开展,新获中国驰名商标2件,省氟硅新材料产品质量检测中心获批建设。出台人才强市新政,新入选省“千人计划”人才5人。

  过去的一年,我们牢牢抓住项目这一经济工作生命线,千方百计扩大有效投资,发展基础进一步夯实。

  项目建设扎实推进。开展重点项目建设“互看互学”活动,出台促进有效投资政策,构建重大项目全程服务机制,一批重大项目取得突破性进展。衢江航运、杭长客专、杭新景高速、西气东输、天然气热电联产等项目加快推进,205国道改造、绕城公路西线、巨化己内酰胺一期、华友钴业等项目开工建设,市级以上重点项目完成投资278.3亿元,为年度计划的126.4%。项目前期工作得到加强,机场搬迁、九景衢铁路、衢宁铁路等项目前期有力推进,91个项目列入省重点。

  招商引资创新推进。完善招商工作机制,组建六个专业招商局,建立重大招商项目“四个一”对口联系服务制度,专业招商、产业招商力度进一步加大。实施浙商回归工程,出台支持浙商创业创新政策。全市招商引资实际到位资金188.4亿元,其中浙商回归到位资金70.6亿元。对外交流和区域合作取得新成效,与西班牙穆西亚市、南非茵弗里尼市和黑龙江省鹤岗市建立友好城市关系。

  过去的一年,我们以田园城市理念引领城乡规划,统筹推进城乡建设与管理,人居环境不断优化。

  城市品位持续提升。围绕打造“三生三宜”城市,加快新城区建设和老城区改造,成功创建国家和省森林城市,获“中国宜居休闲之都”、“中国十佳宜居城市”称号。完成市区“两江两港”、城市综合交通和水亭门历史文化街区等规划编制。基本完成“两南”改造征迁任务,强力推进优化城市环境行动,城市水系综合整治、道路绿化提升等工程有序推进。城市管理体制逐步理顺,“数字城管”覆盖老城区和西区。县城、小城市和中心镇建设加快、管理加强,开化县获“中国休闲小城”称号。

  新农村建设纵深发展。推进美丽乡村“四级联创”,加强历史文化村落保护和利用,开展“四边三化”行动,完成201个村庄整治建设,改善29.5万农民饮水条件,除险加固病险水库47座,异地搬迁脱贫1.3万人,江山市、龙游县分获全国“魅力新农村十佳县市”和省级“美丽乡村创建先进县”称号。农民素质培训扎实推进,成立衢州农民学院。农村改革不断深化,新增土地流转面积5.3万亩,林权抵押贷款余额达6.1亿元,常山县获全国农村“三资”管理示范县。

  生态文明建设力度加大。深入推进国家环保模范城市创建,“智慧环保”项目列入省智慧城市建设试点。严格能源“双控”管理,加强新建项目能评和环评,抓好循环经济试点基地建设。加强主要污染物排放总量控制,在全省率先开展水泥行业脱硝治理,完成电镀行业整治,推进信安湖流域污染治理,启动市区PM2.5数据监测。深入开展“811”生态文明建设推进行动,新增全国环境优美乡镇5个、省级生态乡镇10个。

  过去的一年,我们致力于加强和创新社会管理,新增财力近九成用于民生事业,社会更加和谐文明。

  保障水平不断提高。完善就业、创业扶持政策,新增城镇就业3.3万人,实现再就业1.4万人,获省级创业型先进城市称号。加大社保扩面力度,企业退休人员基本养老金、城乡居民社会养老保险基础养老金、职工基本医疗保险、被征地农民基本生活保障和城乡低保标准进一步提高,有效解决一批养老保险历史遗留问题。深化社会养老服务体系建设,建成城乡社区居家养老服务照料中心29个,新增养老床位1331张。加强住房保障,新增廉租住房保障836户。社会救助、社会福利、慈善、红十字等事业取得新成效。

  各项事业加快发展。全面启动教育现代化县(市、区)创建,完成校安工程建设,新增省三级以上幼儿园57所、省义务教育标准化学校89所、省三级以上中职学校11所,高校学科专业建设得到加强,“两基”教育工作获国务院表彰。基本完成医药卫生体制改革三年任务,县级公立医院综合改革全面启动,市第三医院、衢江区人民医院等项目建设顺利推进,爱国卫生工作获全国先进。制定文化强市建设规划和扶持政策,谋划推进重大文化设施建设,成功举办孔子文化节、省首届女子体育节和中国围棋冠军赛等活动。新闻出版、广播电视、民航、海关、检验检疫和统计工作得到加强。援疆援藏、人口计生、气象、邮政、档案、地方志、妇女、儿童、老龄、残疾人等事业取得新进展。

  平安建设深入推进。精神文明创建活动蓬勃开展,“最美衢州人”不断涌现。全国双拥模范城创建实现“三连冠”。完善应急联动机制,加强社会治安防控体系建设,积极解决一批信访积案和疑难问题,有效处置少数企业资金链、担保链危机,维护了社会稳定。推进“三民工程”标准化建设,城乡社区等基层基础不断夯实。全面落实安全生产责任制,开展食品安全大整治百日行动,安全生产连续8年实现“三个零增长”。国家安全、国防动员、人民防空、民族、宗教、外事、侨务、对台等工作进一步加强。

  过去的一年,我们围绕提高政府执行力,切实增强政府工作计划性,不断推进政府管理和服务创新,行政效能进一步提高。

  深入开展“行政效能提升年”活动,推行“两项工作、三项制度”,实施“四办联合督查”,下放市级公共管理权限523项,投资项目审批时限大幅压缩,市县两级“一办三中心”效能进一步提升。探索市、区管理体制和运行机制,全面推进园区整合、国资整合和招商资源整合。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,坚持重大事项向人大报告和政协通报制度,办好人大代表议案建议和政协提案。建立健全市县两级决策咨询机构,不断提高决策科学化民主化水平。推进依法行政,严格行政败诉责任追究。健全廉政风险防控机制,坚决压缩“三公”经费,强化审计监督和行政监察,严肃查处违纪违法案件。

  各位代表!过去一年取得的成绩来之不易,这是省委、省政府和市委正确领导的结果,是全市人民创业创新、团结奋斗、克难攻坚的结果。在此,我代表市人民政府,向在各个领域辛勤劳动的全市人民,向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士,向驻衢部队和武警官兵,向外来投资者和建设者,向所有关心、支持衢州改革和发展的海内外朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  我们也清醒地认识到,前进道路上仍面临许多困难和问题,政府工作还有不少差距和不足:地区生产总值、固定资产投资、公共财政预算收入、外贸进出口总额等4项指标没有实现预期目标;资源、环境承载压力加大,实体经济创新动力不足,部分企业生产经营困难;城镇化水平偏低,城乡规划建设管理水平不高,中心城市辐射带动能力亟待提升;城乡低收入群众持续增收难度不断加大,基本公共服务、社会事业、民生保障与群众期望仍存在较大差距;政府职能转变、行政效能提速仍跟不上发展要求,一些政府工作人员缺乏大局观念、创新意识和担当精神,综合素质和执行力有待提升。我们要高度重视,采取切实措施加以解决。

  二、2013年总体要求和主要目标

  2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是干好“一三五”、实现“四翻番”的关键之年,是深入推进“一个中心、两大战役”的落实之年,做好各项工作意义十分重大。

  2013年政府工作的总体要求是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大精神和省委、市委战略部署,紧紧围绕加快山区科学发展试验区建设,牢牢把握“干实事、抓落实”核心要求,以提高人民生活水平、促进社会和谐为根本目的,以提高经济增长质量和效益为中心,着力在促进产业转型、增强发展后劲、统筹城乡发展、保障改善民生、优化发展环境等方面取得新突破,努力成为全省新的经济增长点,为建设“两地三城”、加快“两个崛起”、实现富民强市奠定坚实基础。

  综合考虑发展趋势和工作导向,建议2013年全市国民经济和社会发展主要指标为:地区生产总值增长确保9%、力争10%,公共财政预算收入增长确保8%、力争9%,固定资产投资增长确保16%、力争30%,社会消费品零售总额增长确保13%、力争14%,外贸出口总额增长确保6%、力争8%;城镇居民人均可支配收入增长11%,农村居民人均纯收入增长12%,城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在4.5‰以内;节能减排完成省下达指标。

  具体工作中,要切实把握好以下几个方面:

  一是强化加快发展、改革创新。欠发达是衢州最大的市情,必须始终牢牢把握经济建设这一中心和发展实体经济这一基础,举全市之力坚定不移抓发展,努力实现跨越发展、高质量发展。改革是最大红利,必须以改革创新的精神突破一切阻碍发展的困难和问题,坚持不破法规破常规,以一往无前的勇气和智慧,争创区域经济社会发展新经验。

  二是强化规划引领、统筹发展。坚持规划龙头地位,注重以规划布局项目、统筹政策、整合资源、协调利益。真正把统筹作为核心理念指导规划编制,切实增强规划的前瞻性、科学性和权威性,不断提高市区一体发展、市县联动发展、城乡统筹发展水平。

  三是强化项目抓手、平台支撑。围绕山区科学发展试验区建设,加大项目谋划和前期工作,完善项目推进机制,千方百计突破项目实施主要瓶颈,强力营造项目建设良好环境。抓住低丘缓坡综合开发利用有利时机,加快征迁配套、扩容提升,努力打造功能齐全、生活便利、环境优良的绿色产业发展新空间。

  四是强化企业为基、民生为本。确立“三待三亲”理念,营造最优发展环境,倡导全社会形成尊重劳动、尊重创造、尊重企业家的良好风尚。把人民对美好生活的向往作为政府的奋斗目标,把提高群众生活幸福指数作为政府工作的根本取向,把新增财力绝大部分用于保障和改善民生,努力让衢州百姓物质富裕、精神富有、生活幸福。

  五是强化作风建设、真抓实干。大兴求真务实之风,深化市情、规律、制度和政策研究,把发展战略和目标落到实处。集中精力干实事、抓落实,善于聚合正能量,敢于较真碰硬,勇于承担责任,切实形成比学赶超、干事创业的浓厚工作氛围。

  三、2013年主要工作

  (一)全力做好项目工作,千方百计扩大有效投资。

  大力推进项目建设。深化重点项目“互看互学”活动,制订重点项目推进时间表和路线图,力争更多项目获批、落地和开工。加快杭长客专、杭新景高速、衢江航运、市中心医院等在建项目建设,开工建设九景衢铁路、绕城公路南线、市综合客运枢纽等一批重点项目,促进巨化新型氟制冷剂、旺旺休闲食品等一批产业性项目加快建设,争取机场搬迁、衢宁铁路、衢江抽水蓄能电站等重大项目前期取得实质性进展。

  提升招商引资实效。围绕主导产业最新发展方向、重点企业上下游配套延伸和高校院所重大技术专项,开展产业链招商和个性化招商,着力引进一批能够调结构、促转型、增后劲的大项目、高新技术项目。深化实施山海协作和浙商回归工程,争取在引进国际国内500强、央企和浙商回归企业上有新突破。全年实际到位市外资金180亿元以上,引进亿元项目80个以上,实际利用外资5000万美元以上。

  全力做好要素保障。优化资源配置,把资源要素更多地向优质项目倾斜。强化用地保障,加快低丘缓坡综合开发利用,加大耕地垦造和农村土地综合整治力度,垦造耕地2万亩以上。完善征迁政策和工作机制,充实工作力量,加快消化利用批而未供土地,切实提高供地率。强化资金保障,积极引进市外金融机构,鼓励发展村镇银行、融资性担保公司和小额贷款公司。继续加大国资整合力度,开展国资公司发债融资和“区域集优”债务融资。出台鼓励直接融资政策,推动优质企业上市。积极运用BT、BOT等融资模式,引导民间资本参与基础设施建设。

  (二)突出“工业立市”中心,推动工业经济增量提质。

  推动产业转型升级。加强重点产业发展方向研究,细化落实产业发展规划,以巨化为龙头抓好省级氟硅新材料产业示范基地建设,扶持空气动力机械等装备制造业做大做强,推动特种纸、绿色食品等重点行业集群发展,推进建材业和建筑业转型升级,多措并举扶持光伏产业重振旗鼓。加大“腾笼换鸟”力度,引导支持企业加快技术改造,推动信息技术应用,淘汰一批落后产能。大力推进质量强市建设,深入实施知识产权、标准化和品牌战略。抓好江山市工业强县试点。把企业帮扶着力点放在促进转型升级上,支持龙头骨干企业做大做强,推动个体工商户和小微企业提升发展。

  突出绿色产业集聚区建设。集中力量推进集聚区扩容,核心区完成土地征用3万亩,加快基础设施配套建设。以“集聚集约、整合提升、产城融合、绿色发展”理念,高标准编制集聚区发展规划。着力提升集聚区功能品位,启动东港中央商务区建设,加快“厂中村”、“园中村”搬迁,开展重点区块环境整治。继续推进国家级高新区创建工作,争取列入国家级循环化改造示范试点。加快建设省级山海协作产业园,建成一批支持小微企业创业创新的标准厂房。

  提高科技创新能力。推进国家技术创新试点工程,强化企业创新主体地位,鼓励企业加强与高校院所合作,建设一批企业研究院、技术中心、中试基地和成果转化基地。强化公共创新平台支撑,加快建设国家空压机及钻凿机械质量监督检验中心等公共检测机构,着力提升浙江氟硅技术研究院、慧谷工业设计产业园、大学科技园等创新平台的科技创新和成果转化能力。切实提高研究与试验发展经费占比,集中力量支持一批重大科技攻关项目。加快“海创园”建设,全面落实人才强市政策,引进和培育一批尖端人才。

  加强环境保护和生态建设。生态是衢州第一资源也是最大优势,一定要高度重视环境保护,留住青山绿水,造福子孙后代。以创建国家环保模范城市为目标,深入开展“811”生态文明建设推进行动。加强能源“双控”管理,严格新上项目能效和环保标准,抓好节能减排重点工程,整治重污染高能耗行业,积极发展循环经济。全面开展PM2.5监测,加强大气复合污染防治。全面实施信安湖等重点区域污染整治。加快实施“智慧环保”项目,严格环境执法监管。推进排污权有偿使用和交易试点,探索畜禽排泄物资源化利用,强化饮用水源地保护,加快生态文明建设进程。

  (三)打好城市建设与管理战役,加快推进新型城镇化步伐。

  不断完善城乡规划体系。深化现代田园城市研究,完善市域城镇体系规划,加快编制城市重大专项规划和控制性详细规划,重视城市设计,着力构建有衢州特色、多功能集成的空间发展规划体系。实施“小县大城”战略,支持县城、小城市和中心镇集聚发展。

  强力推进城市“十大专项”建设。进一步明确中心城市各组团发展定位、功能布局和产业分工。全力实施“三改一拆”、城市环境整治、孔子儒学文化区建设、水亭门历史文化街区保护利用、上下街改造提升、北门街改造提升、坊门街规范提升、市区水系改造提升、天王塔院与文昌阁复建、鹿鸣公园与西区半岛项目建设等十大专项工作。扎实推进老城区有机更新,加快新城区开发建设,完善城市基础设施,努力提升中心城市能级。

  切实提升管理水平。加强城市环境综合整治,实施背街小巷改造,不断提高城市绿化、亮化、美化、有序化水平,确保通过国家卫生城市复评。制定实施优先发展城市公共交通政策,加快建设公共停车设施,严管交通违章行为,确保城市交通畅通有序。深化综合行政执法试点,完善“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制。加快智慧城市建设,扩大“数字城管”覆盖面。抓好示范型城市社区建设,规范小区物业管理,有序推进“村改居”工作。

  着力繁荣城市经济。大力发展现代商贸物流业,抓好市农贸城迁建工程,加快重点专业市场、城市综合体和物流园区建设,落实搞活流通、扩大消费政策措施,积极培育总部经济、电子商务、文化创意、现代会展等新型服务业态。加强外向型经济工作,落实外贸扶持政策,引导外贸企业加快转变发展方式。建立和完善引导房地产业健康发展长效机制。完善税收征管办法,抓好“营改增”试点,营造公平市场环境。

  (四)打好旅游业大发展战役,努力打造全国重要的生态休闲度假旅游目的地。

  加快打造旅游精品。编制实施旅游总体规划,全面实施十大旅游项目,加快五龙湖国家生态度假旅游实验区、信安湖省级旅游度假区、江郎山国际文化旅游产业集聚区、龙游石窟休闲旅游度假区、钱江源旅游度假区等五大旅游产业功能区建设,积极推进开化根博园、江郎山——廿八都创建5A级景区。大力推进旅游标准化建设,抓好十项旅游培训,启动金牌导游创建,加快高星级宾馆、通景公路等旅游设施和服务网络配套,不断提高旅游接待能力和水平。大力推进集农业观光、休闲度假、养生养老和民俗风情为一体的乡村休闲旅游开发,打造十个有代表性的乡村旅游片区。

  强化旅游宣传营销。编制全市旅游营销方案,整体设计衢州旅游主题、口号和标识,精心策划组织十项旅游宣传促销活动,全面打造、打响生态休闲度假旅游品牌。加强与主流媒体、大旅行商和知名网站合作,积极参加国内外重大旅游展会,举办中国自驾游峰会、首届江郎山国际旅游节和浙江省第二届运动休闲旅游节等活动,争取恢复开通上海——衢州旅游专列,积极开拓长三角、珠三角等主要客源市场。

  (五)更加注重城乡统筹,深化推进美丽乡村建设。

  加快发展现代农业。认真落实中央一号文件精神,着力构建新型农业经营体系。大力推进“一村一品”行动,优化提升主导产业,提高大宗农产品精深加工水平,打造一批绿色农产品区域品牌。加快高标准基本农田和水利设施建设,新建粮食生产功能区7.6万亩、现代农业园区30个。抓好“米袋子”和“菜篮子”建设,确保粮食安全和重要农产品有效供给。加大农业科技投入,创新农业经营体制机制,完善基层农业公共服务体系,加强农超对接,新培育“三个百强”主体各20家。

  积极促进农民增收。完善强农惠农富农政策,努力构筑农民增收长效机制。启动实施“低收入农户收入倍增计划”,推进特扶项目建设,提升发展来料加工业,力争低收入农户家庭人均收入增长15%以上。加强农民素质培训,培训农村实用人才1万人以上。加大异地搬迁脱贫工作力度。

  不断改善农村环境。深入开展美丽乡村“四级联创”,启动村庄整治提升工程,加强道路硬化、垃圾处理、污水处理、卫生改厕和村庄绿化五大项目建设,建立健全农村环境卫生长效保洁机制,建成12个示范乡镇、30个以上精品村。扎实推进“四边三化”行动,严格河道采砂管理,整治规范农村畜禽养殖,加快农村危旧房改造,打造美丽风景线。

  深化推进农村改革。加快乡镇和行政村撤扩并,加强中心镇、中心村功能配套,积极引导乡村集聚、集约发展。创新农村集体建设用地使用制度,探索农村宅基地有偿使用和退出机制,大力推动集体土地征迁公寓化安置,健全土地流转机制,深化林权制度改革。积极推进农村金融创新,扩大农房抵押贷款和小额贷款保证保险的试点范围。完善农村基层治理机制,推进“三民工程”标准化建设,多渠道发展壮大村级集体经济。

  (六)强化民生保障体系,努力实现社会和谐稳定。

  健全社会保障体系。落实鼓励创业和促进就业政策,大力开发就业岗位,加强就业困难帮扶。推进城乡居民养老保险和医疗保险提标扩面,健全城乡低保标准动态调整机制。稳步推进基本医疗保险制度城乡统筹,建立健全城乡居民大病保险制度。加强社会救助工作,开展困难群众帮困救助专项行动。积极发展老龄事业,加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。健全残疾人社会保障和服务体系,积极发展慈善和红十字等事业,切实保障妇女和未成年人合法权益。继续做好援疆和援藏工作。

  加快社会事业发展。全面推进教育现代化建设,深化教育改革,完善教育政策,加快发展学前教育,均衡发展义务教育,鼓励发展民办教育,提升高校和职校对地方发展贡献度。建立健全教师准入制度和轮岗交流制度,加强师德师能建设,加大名师、名校长培养力度。健全公共卫生体系,优化医疗资源配置,完善城乡卫生服务网络,鼓励医学类毕业生到基层服务。深化医药卫生体制改革,全面推进市县两级公立医院综合改革,扩大基本药物制度实施范围,鼓励发展民营医疗机构。抓好精神卫生疾病、重大传染病和重点慢性病防治。推进中医药事业发展。深入实施文化惠民工程,加强基层文化设施建设,推进文化产业倍增计划,积极发展新闻出版、广播电视、文学艺术等事业,繁荣哲学社会科学。重视历史文化遗产挖掘和保护,精心组织祭孔等文化活动。广泛开展全民健身活动,举办第四届市运会和市首届体育大会。加强人口和计划生育工作。进一步做好统计、邮政、档案、地方志等工作。

  加强和创新社会管理。大力弘扬“诚信、责任、仁爱、奉献”的衢州人价值观,让“最美衢州人”成为衢州的金名片。深入开展平安创建系列活动,推动平安衢州建设。持续开展食品药品安全整治,排查整治安全生产隐患,防范遏制重特大安全事故。深入实施“强塘固房”工程,加强重大气象灾害预警,抓好山洪地质灾害防治。推进社会应急联动体系建设。深化户籍制度改革,加强流动人口服务和管理。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。加强网络社会管理。积极做好信访工作,加强社会矛盾排查调处,预防和妥善处置各类群体性事件。加快构建立体化治安防控体系,强化突出治安问题专项整治。加强国家安全工作。支持人民解放军和武警部队建设,做好国防教育、国防动员、民兵预备役、人民防空、双拥和优抚安置工作,不断推进军民融合发展。认真做好民族、宗教、台湾事务和外事侨务工作。

  各位代表!2013年我们将继续安排一批群众急需、社会关注、惠及面广、共享度高的实事项目,让百姓享受更多的改革发展成果:一是城乡困难群众增收方面,做到城镇“零就业家庭”发现一户帮扶一户;提高城镇和农村最低生活保障标准;重点生态公益林补助标准从每亩19元提高到21元;完成下山出库异地搬迁1.4万人以上。二是社会保险方面,养老、医疗、工伤、生育、失业五大险种新增参保人数9.1万人次。三是住房保障方面,开工建设保障性住房3689套、竣工2835套,其中开工建设公共租赁住房1580套;完成农村困难家庭危旧房改造5000户。四是医疗服务方面,培养培训各类基层卫生人员234名,培训7500名红十字救护员;对纳入医疗救助范围的困难家庭,其成员患尿毒症、儿童白血病等八类重特大疾病,政策范围内门诊和住院自费医疗费用救助比例不低于50%,低保对象政策范围内住院自费医疗费用救助比例达到50%以上;对参保的城乡居民开展两年一次的健康体检。五是养老服务方面,实施城市社区“居家系列服务惠民工程”,建成240个城乡社区居家养老服务照料中心;开工建设市社会养老服务特护中心,新增各类养老机构床位数1000张;为1000户残疾人家庭实施无障碍改造。六是食品安全方面,实施“学生饮食放心工程”;市区建设32个放心早餐示范网点;改造提升15家农贸市场。七是教育方面,新增省三级以上幼儿园50所以上,适龄儿童在等级幼儿园入园率提高到85%以上;免除符合条件的中等职业学校在校生学费。八是农村文化方面,启动5个历史文化村落保护和建设;新建(修建)村级文化礼堂60个。九是改善城乡环境方面,拆除违法建筑48万平方米以上;完成128个村庄环境综合整治;改善11万农民饮用水条件;新增农村户用沼气3000户;建成污水集中收集处理村128个;建设农村联网公路100公里。十是缓解城市交通拥堵方面,市区新增天然气公交车73辆、公共停车位1000个以上。

  做好今年政府工作,必须按照“法治、实干、廉洁”的要求,深入推进自身改革和建设,努力建设人民满意政府。

  一要全面推进依法行政。牢固树立法治理念,运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定。认真落实市人大及其常委会各项决议决定,自觉接受人大法律监督和工作监督,积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,认真办理人大代表议案建议和政协提案。认真听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议,主动接受司法监督和社会监督,强化政府层级监督,加强监察、审计等专门监督。健全科学民主决策机制,提高决策的效率和水平。做好规范性文件制定、备案和审查工作,规范行政自由裁量权,重视行政复议和行政应诉,切实保障公民合法权益。

  二要不断增强执行能力。严格执行改进工作作风密切联系群众的各项规定,开展党的群众路线教育实践活动,整治庸懒散奢等不良风气,集中精力干实事、抓落实。加快电子政务建设,深化行政审批制度改革,继续清理审批事项,削减审批前置条件,优化审批流程,行政审批速度保持“全省前列、周边领先”。推动政府管理重心下移,加强乡镇(街道)基层建设,关心爱护乡镇干部,落实干部住夜和驻村、联户等制度。健全工作责任体系和激励考评机制,加强效能监察,严格行政问责,确保政令畅通。

  三要切实加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制和廉政准则,完善廉政风险防控机制,建立健全各类公开办事制度,把权力置于阳光之下。加强对国有资产、财政性资金、政府投资项目等重点领域监管,严肃查处各类违纪违法案件。深化公共资源交易和招投标制度改革,切实发挥“一办三中心”防范廉政风险、提升行政效能作用。大力倡导厉行节约、反对浪费新风尚,严格控制一般性支出,实现“三公”经费下降5%以上,把有限资金更多地用在改善民生上。

  各位代表,衢州正处在加快发展的关键时期,我们深感责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共衢州市委领导下,克难攻坚,务实奋进,为深入推进“一个中心、两大战役”,实现衢州发展新跨越而努力奋斗!

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