大庆市2013年政府工作报告_连心网

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大庆市2013年政府工作报告

——2013年1月7日在大庆市第九届人民代表大会第二次会议上

大庆市市长 夏立华

各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

  一、2012年工作

  过去一年,我们围绕建设现代化国际化城市战略目标,按照市第八次党代表大会、市委八届二次全会要求部署,以新的更高标准狠抓落实,全面完成了市九届人大一次会议确定的各项任务。

  (一)经济持续健康发展。在国内经济下行压力加大的形势下,预计全市地区生产总值突破4000亿元、增长10%以上、

  实现与全省同步,油与非油经济比重46:54;地方财政收入263亿元、增长24.8%;固定资产投资1375亿元、增长31%,社会消费品零售总额800亿元、增长20%,万元GDP综合能耗下降3.9%。工业规模效益显著提升。完成增加值3150亿元、增长10%,其中地方工业增长20%,战略新兴产业增速和规模全省第一。原油连续10年保持高水平的4000万吨稳产,再次创造了同类油田开发建设史上的奇迹;120万吨乙烯改扩建、60万吨聚丙烯二期等建成投产,产能均进入全国同行业前列;忠旺新型铝材等龙头项目加快建设,沃尔沃整车基地项目开始设备安装调试,伊利六期4.5万吨配方奶粉等项目达产达效;高新区综合排名上升到全国第29位,经开区晋升为国家级经开区,德力戈尔和杏山园区升级为省级园区,全市园区工业占地方工业比重提高到70%。现代农业迈上新台阶。完成增加值153亿元、增长15%。粮食产量130亿斤、增长17%,实现“五连增”,综合生产能力居全省前列;“三退三进”全面推开,工厂化、标准化、规模化养殖比重提高到60%,带动畜牧业发展方式加快转变;棚室新增6万栋、总量20万栋、果蔬产量30亿斤,冬季果蔬自给率达到60%。服务业呈现快速发展的好态势。完成增加值610亿元、增长15%。继万达广场之后,华联商厦、居然之家等品牌店投入运营,新兴便民商业网点增加3000个;旅游知名度不断提高,本地人游起来、外地人多起来,旅游收入增长30%;新华(大庆)国际石油资讯中心启动运营,新肇内陆港实现铁海联运,招商银行等7家金融机构入驻,银企对接120亿元贷款合同全部落实,企业债券成功发行,服务业助推制造业、繁荣城市和辐射区域功能明显增强。

  (二)城乡功能品质加快提升。顶层规划设计更加完善。修编《大庆市城市总体规划》,编制完成《大庆现代化国际化城市空间发展规划》、《总体城市设计规划控制导则》,进一步确定了城市总体定位、布局和品质等顶层战略,突出“五线”控制,解决建筑高度、密度、风格等十个关键问题,规划前瞻性、科学性和权威性明显增强。城市基础功能进一步提升。实施重点建设项目203个,完成投资384亿元,新增建成区7.8平方公里。铁路东西两站、国际会议中心、奥林匹克公园等重大工程顺利推进,油立方迁建等36个城建大项目竣工,区域中心城市功能加快完善;城区70条道路竣工通车,打通了中八路、经一街等瓶颈路和断头路,建成了北一路、南一路两条全程立交的快速干道,东西城区之间行车时间缩短一半以上,“两环四纵四横”现代城区路网体系基本形成;农村新造林15.8万亩,城区新植树1000万株,建成区绿化覆盖率达到45.2%。让胡路区和杜尔伯特成为全省首个省级生态区和生态县。小城镇和示范新村建设步伐明显加快。连环湖旅游名镇、朝阳沟镇等经济重镇的承载功能进一步增强,湖韵新村等16个示范新村建设稳步推进,产业要素和周边人口加快向重点村镇集聚,对促进城镇化、拉动区域经济和创新农业经营体制的带动作用日益显现。城市管理水平不断提高。深入开展城乡环境综合整治,新开发区块和新建道路等管理体制进一步理顺,3500个网格单元全部实现定位定人定责,市区重点要害部位实现视频监控全覆盖,主城区主次干道保洁清雪机械化作业率提高到70%。继国家环保模范城通过新国标复检之后,国家卫生城又顺利通过复审,全国文明城市指数测评列127个参评城市第17位。

  (三)改善民生力度明显加大。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到25425元和11500元、增长13%和24%,均高于GDP增速。年初确定的10个方面民生实事全部落实。社会综合保障更多地惠及百姓。城镇新增就业4.4万人,大庆被评为全国创业先进城市;“五险”扩面净增8.4万人,新农保和城居保人数达到49万人,新农合人均筹资额提高25%,企业离退休人员工资人均增长14%,市区最低工资、城市低保标准分别提高32%和12%;改造农村泥草房1.6万户,建设保障性住房180万平方米,城乡10万多人口改善了住房条件。城乡公共服务更好地满足需求。教育事业更加均衡,新建改建城乡公办幼儿园90所、农村寄宿制学校12所,总数分别达到255所和55所,大庆成为全省惟一的全国“两基”工作先进地区;医疗卫生更加优质,新建改建村卫生室183个,8所社区卫生服务中心被授予国家或省级示范中心,油田总医院、市人民医院成为省级区域性诊疗中心,市级医院与国内外70所名院714位专家协作共建、三级医院领办社区卫生服务、县乡村医疗机构一体化管理的新格局基本形成;文化事业更加繁荣,新建改建112个社区和村综合文化场所,舞剧《鹤鸣湖》等72部文化作品荣获“五个一工程”奖等省级以上奖项,话剧《大湿地》作为“十八大”献礼剧目进京演出,市博物馆陈列收藏的东北第四纪古生物化石种类和数量居全国之首。以“五有”为标志,大庆精神、铁人精神教育正式纳入国民基础教育体系,对于青少年价值观形成和城市人文精神传承产生了重要影响;养老服务更加完善,新增老年人日间照料室40个、总数达到226个,新增养老机构9家、总数达到93家,社区为老服务功能日趋健全,基本形成公办引领、民办补充、居家为主的社会化养老服务体系;城市公交更加便捷,新开通东西城区快线等公交线路8条、增投公交车辆550台,针对冬季雪大天冷实际,加密班次、延长营运,缩短了群众等车时间。

  (四)改革开放扎实推进。重点领域改革有新突破,探索创新基层社会管理体制,启动推行“一委一站一会”模式,将市区29个街道和200个社区整合为70个新社区,取消街道层级,扁平化管理,由“线”向“块”集中,为加强社会建设打下坚实基础;深入推进医药卫生体制改革,全面推行基本药物制度,出厂价格销售的380种药物覆盖社区和乡村卫生院所,减轻了群众医疗负担;进一步深化文化体制改革,歌舞团等6家文化院团转企改制,文体旅集团顺利组建,图书、出版、音像等单位企业化运营,大庆被评为全国文化体制改革先进地区;落实农村土地管理制度改革,全面完成128万公顷农村集体土地确权,为推进农村集体土地流转、土地征收和土地整治奠定了基础。行政审批制度、财政投融资体制等项改革也取得新的进展。对外开放有新进展,全市招商引资到位资金262亿元、增长21%;外贸进出口总值28亿美元、增长30%,实际利用外资5.03亿美元、增长19%;拓展对外交流,成功举办2012北京·大庆文化艺术周,城市形象广告片继投放央视之后又亮相纽约时报广场“中国屏”,大庆入选“2012世界特色魅力城市200强”。

  (五)社会管理切实加强。社会协调机制运行顺畅有力,成立群众工作中心,建立民情社情政情发布制度,建设互联网舆情研判导控中心,健全“六调联动”体系、“四级”群众工作网络和领导干部接访包案等制度,全年调解各类矛盾纠纷3万件次,调处成功率达98%。特殊人群服务管理取得重要进展,在全省率先推行居住证制度,流动人口在住房保障、教育收费、医疗服务等方面享受市民待遇,20万新市民有了家的归属感;全年免费收治家庭无力管护、有肇事肇祸倾向的精神病人500人次,建设过渡性安置中心7个,接收管理和安置刑释解教人员、社区矫正对象6600人次。社会保持和谐安定,持续加强“八大领域”安全监管,深入开展“打非治违”和“打四黑除四害”专项行动、“打黑除恶”专项斗争,八类主要刑事案件下降10.3%,生产事故下降49.8%,市民安全感提高到98.4%。大庆成为首批25个全国质量示范城市之一。

  各位代表,过去一年,现代化国际化城市建设实现良好开局,得益于市委的坚强领导,得益于人大、政协的有力监督,得益于各民主党派、工商联、无党派人士和群团组织的积极参与,得益于石油石化大企业及驻庆中省直单位的鼎力支持,得益于老领导、老同志的关心帮助,得益于全市广大干部群众的团结奋斗。在此,我代表市政府,向全市人民,向所有为大庆经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  回顾过去一年,我们在看到成绩的同时,也清醒地认识到差距和问题。主要是:对照建设现代化国际化城市内在要求,地方经济产业质量、结构、布局和层次有待优化,尤其是服务业比重不高,需要加快由满足域内向服务区域转变;市政基础设施承载能力与城市快速发展不相适应,区域中心城市功能相对不强,需要加快由基础功能补位向整体品质提升转变;城市规划建设管理有薄弱环节,存在监管不到位的问题,需要加快由集中整治向常态规范管理转变;城乡发展存在差距,公共服务尚不均衡,需要加快由局部优质向全域等质转变;个别部门和公务人员服务意识不强、工作作风不实,政府职能需要进一步转变。

  二、2013年工作安排

  2013年是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年,也是提前五年建成全面小康社会、完成建设现代化国际化城市第一步目标的关键之年。市第八次党代表大会提出了“大庆建设现代化国际化城市”的宏伟目标,市委八届二次全会明确了“加快建设全面现代化专业国际化城市”的战略定位,标志着大庆发展迈上新起点、踏上新征程。党的十八大确定全国到2020年建成全面小康社会,我省确定提前三年建成全面小康社会,我市确定提前五年建成全面小康社会,目前实现程度为85.2%,人均GDP、城乡居民收入比等18项主要指标已达到或接近标准,第三产业增加值、科研经费支出、文化产业等5项指标还存在差距,大庆建成全面小康社会进入攻坚期。为此,我们必须坚定不移地实施“一二三四五”发展战略,一以贯之地坚持全党抓发展,中心抓经济,重点抓项目,努力打牢产业、市政、社会、人文和体制五个基础;我们必须加快调整经济结构和转变发展方式,不断提高公共财政收入占GDP、税收占财政收入、产业投资占固定资产投资、非公经济产业投资占产业投资、民生投入占财政支出五个比重,努力实现速度、质量和效益协调统一;我们必须致力于求实务实落实,把困难考虑得更充分一些,把办法想得更周全一些,把工作做得更扎实一些,牢牢把握发展主动权,加快把美好愿景变成现实。

  今年政府工作总的要求是:深入贯彻落实党的十八大精神,按照市委八届三次全会部署,紧紧围绕建设现代化国际化城市和提前五年建成全面小康社会目标,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,着力提高经济增长质量效益,着力统筹城乡建设,着力保障改善民生,着力促进社会和谐,着力强化体制创新,进一步打牢“五个基础”,努力实现更好更快更大发展。主要预期目标是:地区生产总值增长11%,固定资产投资增长30%,社会消费品零售总额增长15%,地方财政收入增长20%,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长13%和15%,万元GDP综合能耗下降3.5%。

  (一)提高经济增长质量效益,构建现代产业体系,进一步打牢产业基础。深入实施“5·10·15”计划,坚持抓项目抓企业抓品牌,不断优化产业布局,打造高新区高新技术产业,萨尔图区、让胡路区和龙凤区主城区现代服务业,红岗区和大同区城郊经济,杜尔伯特和林甸县生态经济,肇州县和肇源县现代农业等地方经济“五大特色板块”,加快构建以高科技含量、高附加值、低污染、低能耗、自主创新为特征的现代产业体系。全年开工建设千万元以上产业项目330个、其中亿元以上160个。

稳油增气,壮大新兴产业,做优做强工业。工业增加值增长10%,其中地方工业增长20%。全力服务油田产能建设。维护油田生产秩序,支持油田精细开发,稳定原油产量,增加天然气产能,确保原油4000万吨稳产,加快向油气当量5000万吨目标迈进。合力推进石化产业延伸增值。围绕重油轻质化利用和石化深加工两大方向,延伸丙烯、乙烯、芳烃等六大产业链条,与石化大企业和战略投资者合作,携手争取原料加工指标,谋划建设15万吨丙烯、120万吨燃料油综合利用等10个大项目,确保50万吨C综合利用等项目投产达效。大力推动新兴产业加速发展。确保沃尔沃汽车年内实现批量生产,鑫龙江新能源客车项目具备整车生产条件,同步配套建设汽车零部件产业园,力促汽车产业整体突破;确保忠旺硬合金生产线达到设备安装条件,配套规划建设金属材料深加工产业园,佳昌砷化镓抛光片产能由40万片扩大到80万片,力促新材料产业成长壮大;确保航天三沃高效能油田输送装备等项目投产,积极引进中国机械工业集团等战略投资企业,力促装备制造业提档升级;确保低碳光伏产业园高晶硅电池片和太阳能光伏组件一期投产,加快建设大唐等风电项目,力促新能源产业规模扩张;确保单克隆抗体药物等研发成果实现产业化,完善福瑞邦生物科技园综合功能,力促生物产业集聚发展。

  突出粮食、果蔬、畜牧“三位一体”格局,加快发展现代农业。农业增加值增长15%。扶持种养大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体,着力提升集约化、专业化、组织化和社会化水平。加快国家现代农业示范区建设,重点建好200万亩沿江水稻产业带和600万亩高产玉米产业带,新建农机专业合作社100个,力争粮食产量达到145亿斤;统筹推进棚室经济,重点建好林甸四季青温泉果蔬、红岗北极花谷、大同航天育种果菜等20个基地,建设大同农产品物流园、林甸果蔬物流中心和肇州果蔬仓储交易中心,促进棚室建设、果蔬生产和市场销售同步推进、链式发展;加快实施畜牧业养殖“三退三进”,抓好伊利万头奶牛国际化标准牧场、正邦百万头生猪基地和30万只蛋鸡养殖基地等项目建设,新建改建养殖牧场150个,标准化规模养殖比重提高到70%。同时,依托丰富河湖资源,大力发展绿色生态水产养殖加工产业。

  立足市域,辐射区域,加速壮大现代服务业。服务业增加值增长15%。坚持“随着城市进程走、迎着生活需求上、围着生产服务抓、跟着深度创意谋”,推动生产性服务业由自我服务向区域辐射、生活性服务业由保障基本需要向满足多元需求方向转变。推动金融产业集聚发展,支持现有金融机构创新服务产品,大力引进银行、证券、保险、风投、创投等金融机构,争取发行第二期企业债券,提升金融对经济发展的支撑力;推动信息服务产业突破发展,壮大服务外包业,争取国家石油能源价格信息发布中心移至大庆,建设联想科技城云计算、物联网和移动互联中心,引建爱立信、百度等关联企业,扩大新一代信息技术应用领域,加快建设智慧城市;推动物流产业扩张发展,重点建好新肇内陆港、太阳升综合物流园,畅通铁海联运和江海联运通道,推进昌升国际商贸城等龙头项目,打造区域性生产物资、工业原料和建筑材料集散中心;推动商贸产业升级发展,扶持规范电子商务等新兴便民业态,推进“社区商业双进”工程,加快建设唐人中心、王府井百货、松雷广场等重点项目,助推大商、万达提升域外辐射能力,带动形成东部城区、西部城区和萨尔图区“三大核心商圈”;推动文化产业繁荣发展,大力发展影视传媒、新闻出版、演出娱乐、休闲健身等重点产业,建设百湖艺术群落二期、“9·26”艺术区等重点项目,搞好油立方、奥林匹克公园、黑鱼湖国际艺术村等功能载体运营;推动旅游产业跨越发展,围绕建设旅游目的地城市,打造全域全业全季全民旅游,释放石油文化、湿地风光、草原风情、温泉养生等资源组合优势,创意开发特色旅游产品,完善连环湖、鹤鸣湖等主要景区综合配套功能,推进北国之春梦幻城、阿木塔蒙古风情岛等重点项目,扩大湿地旅游文化节、雪地温泉节对外影响力,旅游收入增长30%。

  (二)统筹城乡发展,建好宜居宜业家园,进一步打牢市政基础。强化顶层设计引领建设功能设施,推进“四城”联创牵动提升现代管理水平,突出“集约智能绿色低碳”方向推动城乡品质升级。

  严格执行规划设计,全域对接现代化国际化城市建设标准。依据《大庆现代化国际化城市空间发展规划》等顶层设计,编制完善控详规划,严格审批修详规划,做好产业布局、土地利用、道路交通、市政设施等专项规划,把握好城市发展方向。着眼建设“城市拓展区”,重点推进新城开发。庆东新城突出阿斯兰小镇、龙凤小镇、湿地公园等精品工程建设,打造城市靓丽门户;庆北新城突出完善兰德湖地区建设,综合治理王家围子区块环境,全面提升承载功能;庆南新城突出改造治理旧城区,高标准拓展组团开发规模;庆西新城完成富强地区改造任务,推进西客站周边地区整体开发。着眼建设“市郊功能提升带”,重点做强新型城镇。统筹产业支撑、功能服务、人口转移和生态环境,加快龙凤镇、喇嘛甸镇、杏树岗镇城市化步伐,扩大连环湖、四季青等旅游名镇影响力,扩展肇源镇、新站镇、太阳升镇的物流通道功能,加快构建以城关镇为牵动、特色经济重镇协同的县域经济多元支撑和城镇化多点带动新格局。着眼建设“外围城镇发展廊道”,重点建好示范新村。完成肇州实现村、大同民强村等16个示范新村建设任务,同步推进农村环境综合整治,统筹提升城镇化质量和水平。依法严格执行规划,加强“五线”管理,解决好“十个关键问题”,继续开展城乡规划建设管理领域问题综合治理,确保建设项目符合规划布局、符合设计标准、符合质量要求。

  坚持建管并重,整体推动城乡环境功能加快提升。让城乡道路更加畅达,升级乡村公路82公里,改造城区道路13条,健全城乡道路交通标识等配套设施,特别是打通南三路至南五路的东干线段、南三路至凤十四路段、南一路至凤阳桥段、北一路与新村北环连接处等4个节点瓶颈,最大限度释放“两环四纵四横”快速路网的通行效率;让基础设施更加完备,建好北城热源、东城区污水处理厂改造等“三供两治”项目,增加公园、公厕、公交站亭等公共便民设施,建设市职工服务中心、市福利中心、驾驶员考试中心等功能项目,充分保障和方便市民生活;让城市管理更加高效,深入实施“三四五六”工程,持续开展城乡环境十项综合整治,突出抓好机场路等沿线沿街、薄弱区块和重点部位细部整理,明确规范网格单元的管理责任、内容和标准,城区新建视频监控点3000个、总数达到1.4万个,充分发挥监控系统综合管理功能,加快提升现代城市管理水平。

  强化产城融合,统筹促进建城与兴业协调发展。完善重大基础设施功能,扩建萨尔图机场打造国际空港,建成铁路东西两站形成重要交通枢纽,配合省里推进哈大齐客运专线、大绥高速、明沈公路肇州绕行线改建,加快华能热电联供、东城污水处理厂再生水深度处理等重点项目建设,增强产业发展保障能力;升级园区产业承载功能,重点抓好高新区、经开区、林源工业区的铁路专用线建设,完成后四厂和让库搬迁,搞好301运河沿线地区综合开发,专业化市场化运作建设园区公共技术、企业孵化、检验检测等服务平台;配套关联服务功能,建设城市综合体,打造特色餐饮娱乐街区,加快星级宾馆及影院、酒吧、健身休闲等场所建设,优化公交站点和线路,推动吃住行游购娱功能整体提升。

  建设美丽家园,系统优化生态环境。持续推进植树、复草、治水、净气、降噪,重点对城乡干路、居住小区、油田厂矿、乡镇村屯进行全方位绿化和细部绿地升级,农村造林15.3万亩,改良治理“三化”草原20万亩,启动建设森林植物园,城区植树1000万株、新增绿化面积1500公顷,营造“半城绿色半城楼”的优美意境;管好水源提升水质,优化水环境,加快东城水厂二期、应急备用水源地项目建设,综合治理萨北湖等6个湖泊,推进龙凤湿地水体污染防治,加强市域范围湿地综合保护;强化工业、农业、交通和城镇生活等污染源减排,市区实时监测PM2.5,力保新增3个省级生态县区,加快建设国家生态园林城市。

  (三)保障和改善民生,创新社会管理,进一步打牢社会基础。全面落实市委确定的基础设施、城市交通、社会服务、卫生教育、文化建设、生态建设等六大类“百项民生项目”,确保在学有优教、劳有丰酬、病有良医、老有善养、住有佳所等方面取得新进展,全力构建和谐大庆。

  改善群众基本生活。扩大就业促进增收,做好以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作,全年新就业5万人。健全收入持续增长机制,确保城乡居民收入增长与经济发展同步;保持物价总体平稳,综合施策平抑物价、调控房价,规范物业等服务价格,扩大“平价商店”覆盖,尽可能减轻居民基本生活压力;提升综合保障水平,促进社会保障从制度全覆盖向人群全覆盖转移,新农保和城居保参保人数扩大到51万人,适时提高城乡居民最低生活保障标准,推动城乡医疗保险市级统筹,建设保障性住房150万平方米,解决好老居住区立面破损、管网老化、房屋渗漏等问题。

  提升城乡社会服务。继续整合优化教育资源,逐步推行中心村以上办小学、乡镇以上办初中、县以上办高中,县乡村统筹布局幼儿园。按规划撤并农村学校15所,标准化新建改建农村寄宿制学校10所、城乡公办幼儿园90所,建设大庆市外国语学校、实验中学二部,建成二十三中和四中新校区,异地改建交通技校,扩建八一农垦大学,迁建东北石油大学艺术学院,统筹发展好各级各类教育;整体提升医疗水平,新建扩建170所乡镇卫生院和村卫生室,实现标准化基层卫生机构全覆盖,建成市妇女儿童医院,推广社区“健康小屋”,探索建立家庭医生制度,使城乡居民享受方便优质的诊疗服务;抓好养老服务标准化建设,新建养老机构10家以上,建立养老机构准入和服务质量标准,制定居家养老服务规范,综合提升社会化养老服务水平;进一步改善停车和出行条件,通过施划泊位、建设平面停车场和立体车库等措施新增停车泊位10万个,新开通公交线路4条、总数达到67条,更新投放公交车辆300台、总数达到2300台,主城区公交实现全覆盖。强化交通科学组织,规范出租车行业秩序,搞好交通环境综合治理。

  强化社会管理。有效防范和化解社会矛盾,健全重大决策社会稳定风险评估机制,建好群众工作中心,完善“六调联动”工作体系,依法公平解决征地拆迁、劳资矛盾等“十个方面重点问题”,加强刑释解教、有不良行为青少年等特殊人群常态化服务管理,最大限度减少不和谐因素;保障城市公共安全,提高应急救援反应能力,保障水电气暖稳定运行,强化食品药品质量现场检测,完善城乡中小学校安全设施,保持“打四黑除四害”和“打非治违”高压态势,抓好危险化学品、道路交通、工程建设、消防安全等“八大领域”安全监管,努力创建国家安全发展示范城市。

  抓好社会动员。大力发展社会组织,建立市级社会组织孵化基地,培育大庆爱心企业家联盟等10家以上全市性社会组织,加强行业协学会建设,更好地承接政府转移和委托的社会服务项目;扩大社会公众参与,落实民情社情政情发布制度,建立市民网络问政平台,发挥好市民议事厅、行风热线等载体作用,畅达民意,畅通舆情;强化社会心态引导,更加注重人文关怀,引导群众形成理性平和的心理预期,增强通过勤劳致富改善生活的主流理念,形成改善民生既需要党和政府努力,也需要人民群众自身奋斗的共识,为建设现代化国际化城市提供正能量。

  (四)彰显文化自信,增强城市软实力,进一步打牢人文基础。深度挖掘特色文化资源,兼容并蓄现代文化元素,促进人文精神导引、公共文化服务、文化产品开发的融合互动,建设文化强市。强在城市之魂。弘扬大庆精神、铁人精神,建设核心价值体系,形成信守使命、担当责任、艰苦奋斗、务实创新的人文品质,筑牢大庆人文根脉;在国民基础教育体系中落实“五有”保障,强化大庆精神、铁人精神对青少年的价值观影响,使这一宝贵精神财富永续传承;建设大庆党史馆、廉洁文化主题公园,与铁人王进喜纪念馆、油田历史陈列馆、城市规划展示馆、博物馆等共同形成具有鲜明大庆特色的场馆教育基地,涵养文化底蕴,增进大庆人的文化自觉。强在市民素质。倡导“十大观念”,整改“十大陋习”,养成文明生活方式,特别是注重从遵章驾驶等行为细节上引导市民强化讲规矩、重规章、守法纪的规则意识,从节约一滴水等日常习惯上引导市民形成珍惜资源、爱护环境的生活态度,从帮助身边人做一件好事等具体行动上倡导形成互信互助、和谐友善的社会风尚,让文明植根心底、走进生活。强在文化服务。新建改建50个社区和村文化活动室,确保市图书馆、西城区青少年科技文化活动中心等建成投用,推动现有文体场馆向社会有序开放,最大限度释放文化设施服务功能;挖掘利用冰雪、湿地、猛犸象化石等特色文化资源,创意开发《百湖传奇》等系列影视动漫作品,搞好黎明河休闲街区等策划运营,引导愉悦健康的文化消费;深入开展“激情之夏”、“书香大庆”等群众文化活动,鼓励发展票友会、车友会和乒乓球、自行车等俱乐部,办好大庆地企联合体育大会,带动全民健身活动广泛开展。

  (五)推进改革扩大开放,持续增添发展活力,进一步打牢体制基础。扎实推进重点改革。深化政务公开,突出公共服务、行政审批等重点领域,收费、处罚、许可等重点环节,及时公开各项流程、依据、标准和时限,以公开促公平,以透明促监督。依法推进市级相关事权向县区、社区、园区下放,优化权力配置,提高行政效能;强化新社区管理服务,以开展“规范社区建设年”活动为牵动,完善落实社区相关管理和执法职能,地企联合建立60个社区服务综合体,打造“一刻钟社区服务圈”,努力在综合执法、多元服务上实现突破;提升城市管理市场化程度,扩大环境卫生保洁、园林绿化养护、市政设施维护等领域作业市场化,进一步提高管理效益和水平;探索创新产业园区管理机制,坚持“机构随着产业设、职责依据产业分、人员围绕产业抓”,高新区设立石化产业办、汽车产业办、新材料产业办等机构,其它园区根据产业定位参照建立相应机构,加大专业化集中扶持产业发展力度。同时,继续推进农村管理制度、医药卫生体制等改革取得新成效。进一步扩大对外开放。提升经贸合作水平,重点在与国内外知名商协会合作上突破,加大招商引资力度,引进亿元以上项目60个、到位资金180亿元。争取机场航空口岸纳入国家建设规划,扩大石化、机电等优势产品出口比重,外贸进出口总值增长20%。支持各类园区加强对外区域合作,加快发展“飞地经济”;提升区域影响力,策划举办国际石油石化技术与装备展览会、国际雪地狂欢节,升级办好汽车文化博览会,利用场馆资源积极申办各级各类体育赛事和文化展演;提升城市美誉度,继续强化海内外主流媒体宣传,加大城市形象广告投放力度,拓展与友好城市等城际间的交流合作,把城市的发展变化和人文魅力宣传出去,吸引更多的人流物流资金流汇聚大庆。

  各位代表,完成全年各项发展任务,必须坚持市委统一领导,主动接受人大法律监督和工作监督,自觉接受政协民主监督,广泛听取各界意见建议,切实加强政府自身建设。强化思想建设,始终坚持“负责任地干事、干负责任的事”工作理念,持续推进“政务文化建设工程”,引导激励政府公务人员,心里时刻装着建设现代化国际化城市的历史重任,忠诚信守责任使命,把实现人生价值融入到大庆建设发展的宏伟实践中;心里时刻装着百姓的安危冷暖,倍加关切群众忧为何事、难在何处,用实际行动践行为民宗旨;心里时刻装着发展中的问题和差距,勇于攻坚克难,善于突破创新,不断创造新业绩,实现新作为。强化制度建设,完善行政权力运行规范,提高依法管理城市的能力水平,做到职权法授、程序法定、行为法限、责任法究;完善工作推进保障机制,落实“五定五保”、“三位一体”督办、并联审批等有效举措,坚持现场办公和集中会办制度化常态化,及时研究解决现实矛盾和问题;探索建立标准化电子政务模式,加快政府办公自动化建设,持续推动行政提速、管理创新、执行彻底、结果问效。强化作风建设,严格落实中央改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”,立足“两服务、两提高、两端正”,牢固树立终身学习理念,确保思维视野和能力本领适应发展需要;加强调查研究,实行周五调研日制度,时间可串不可占,深入机关企事业单位、项目现场、社区村屯,做到带着问题下、拿出办法回、解决效果好;精减政府系统会议、文件、简报,严控会议数量和规模,规范文件和简报制发。强化廉政建设,认真落实“一岗双责”,深入搞好廉政风险防控,严格自律,做好表率;改进完善项目招投标办法,强化工程发包、政府采购等重点领域监管,突出保民生、保发展,提高财政资金使用效益;发扬艰苦奋斗优良传统,厉行勤俭节约,反对奢侈浪费,务求干部清正、政府清廉、政治清明。

  各位代表,新的一年,群众有很多新期待,发展有很多新要求,重任在肩,时不我待,让我们在市委的正确领导下,坚定信念不动摇,开拓进取不懈怠,埋头实干不松劲,为提前五年建成全面小康社会、建设现代化国际化城市而努力奋斗!

 

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