阿拉善盟2013年政府工作报告_连心网

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阿拉善盟2013年政府工作报告

在2013年第一次盟委(扩大)会议上的讲话
盟委书记 云喜顺
(2013年1月6日)

  这次会议的主要任务是,认真贯彻党的十八大和自治区党委九届五次全委会议暨全区经济工作会议精神,总结2012年工作,部署2013年任务。一会儿,玉臻盟长将对去年工作和今年任务进行全面总结和具体部署,各地区各部门要认真学习、抓好落实。

  下面,我先讲几点意见。

  一、认真总结和审视过去一年的工作,切实增强推动科学发展的紧迫感和责任感

  刚刚过去的2012年,是我盟近年来经济发展最为困难的一年,也是各项工作取得显著成绩的一年。一年来,在自治区党委、政府的正确领导下,全盟上下按照稳中求进的工作总基调,紧紧围绕"一二二三四"发展思路,全面落实盟委、行署的决策部署,扎实做好保增长、调结构、惠民生、促和谐工作,坚定信心,迎难而上,全力推动经济平稳较快发展,全盟经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得了明显成效。

  一是破解"水困行难"瓶颈有了新突破。我们坚持基础先行,把破解"水困行难"作为加强基础设施建设的重中之重,统筹解决当前问题与长远问题,兼顾协调经济效益和社会效益,攻坚克难,突破突围,破解"水困行难"瓶颈开局良好、成绩喜人。科泊尔滩蓄滞洪区工程开通引水,巴彦浩特及沿线苏木镇饮水安全工程开工建设,黑河二期工程和阿拉善经济开发区水权置换报告上报国家有关部委审批,开工建设了三旗通勤航空机场、吉兰泰-查干德日斯铁路和4条一级以上公路,一批重大水利交通项目前期工作扎实推进。

  二是招商引资工作取得新进展。我们从阿拉善支撑经济持续健康发展项目储备不多、缺乏增长接续力的实际出发,以项目为抓手,加大招商引资力度,把项目建设的着力点放在产业延伸、多级支撑、增强发展后劲上,招商引资签约项目数量和金额均创历史最好水平,特别是促成了一批投资规模大、产业链条长、带动作用强、市场前景好的项目落地实施。招商引资的有力有为和项目建设的大力推进,不但促进了固定资产投资较快增长,减缓了经济下行压力,而且为经济社会长远发展奠定了坚实基础。

  三是沙生植物产业化迈出新步伐。我们在深刻认识阿拉善生态环境、正确把握生态保护建设规律的基础上,坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,深入挖掘特色沙生植物价值,合理开发利用沙漠资源,把推进沙生植物产业化作为重大生态工程,把开发建设乌兰布和生态沙产业示范区作为突破点和重要平台,通过举办生态沙产业高峰论坛、先期启动11平方公里核心区基础建设、引进国内知名企业等举措,推进沙生植物产业化发展,构筑生态安全屏障在新的起点上迈出了坚实步伐。

  四是第三产业有了新发展。我们把扶持第三产业发展作为调整产业结构、增添城市活力、扩大城乡就业、增加居民收入的大事来抓,以物流、旅游、金融、商贸为主的第三产业发生了新变化、有了新开端。我们制定了物流业、旅游业、乌力吉口岸等多项发展规划,举办了一系列发展论坛活动,向国内外展示了"苍天圣地阿拉善"的独特魅力,提高了阿拉善的知名度和影响力;开工建设了几处物流园区,恢复和引进了部分金融机构,谋划和启动了一批商贸餐饮、休闲娱乐等重大项目,阿拉善第三产业发展正在加油蓄力。

  五是科技创新再添新平台。我们未雨绸缪,超前谋划,把科技创新作为加快转变经济发展方式、提高经济增长质量和效益的重要引擎,在发挥晨宏力集团院士工作站作用的同时,加强与科研院所、高等院校等方面的合作,与中科院北京分院签订了盟院合作协议,建立了沙生资源植物产业化研发中心和院士专家工作站,与庆华集团一道规划了阿拉善精细化工高新技术孵化园,加快推进以企业为主体的技术攻关、产品研发和自主创新,为科技创新引领产业多元、产业升级构筑了新平台。

  六是改革创新取得新成果。我们着眼于破除制约经济社会发展的体制机制,无惧非议和风险,勇做开路先锋,敢闯难关险隘,与时俱进、开拓创新。修编了巴彦浩特等城镇规划,收回了中盐在雅布赖盐化集团的股权,确立了葡萄墩和腾格里工业园区一体化发展的管理体制,成立了自治区级策克口岸经济开发区、盟水务投资公司、滨河金沙有限责任公司、矿业能源开发公司。以盟旗两级国有资产和固有股权为基础,做大了盟城投公司融资平台。下放了巴彦浩特城建管理权,调整了广播电视管理体制,优化整合了盟府所在地盟旗两级职业教育资源,恢复了6个苏木镇建制,启动了巴彦浩特撤镇设市工作,与周边地区签订了共创平安边界协议以及"中国骆驼之乡·阿拉善"挂牌授匾,等等。所有这些都为我们更好地推动科学发展、促进社会和谐创造了有利条件。

  七是民生事业呈现新亮点。我们坚持把富民惠民作为一切工作的出发点和落脚点,加快推进四大民生工程,民生状况持续改善。建设了巴彦浩特创业园,推行了盟级人才储备制度、事业单位考录高校毕业生等工作,城乡就业稳定增长。提高了养老、低保、医疗等保障标准,社会保障覆盖面进一步扩大。开展了与名院合作、远程诊疗等工作,实施了"家庭小药箱"进农牧户和"流动医院"建设工程,群众看病就医条件不断改善。巴彦浩特城中村和棚户区改造工程顺利实施,各类保障性住房建设扎实推进,城乡居民住房条件进一步改善。召开了全盟第四次精神文明建设经验交流会,推动了精神文明建设深入开展;举办了呼和浩特阿拉善文化艺术周、第三届阿拉善文化节、首届卫拉特文化艺术展演和各旗区特色节庆等活动,群众精神文化生活丰富多彩。出台了《关于加强全盟社会管理创新工作的实施意见》,开展了矛盾纠纷排查、信访积案化解等专项活动,来信来访、赴呼进京非访明显下降;数字化视频监控系统建设成效显著,建成视频监控点3800多个,全盟重点部位、重点部门和交通路口实现了全覆盖;民族宗教、双拥共建等工作深入开展,庆华集团购置直升机建立应急救援平台、太西煤集团捐助蒙医医院建设、珠拉金矿捐资建设城市广场等公益事业,再次彰显了企业家的仁德善举和社会责任,各族各界大团结、军地军政军民大团结的良好局面进一步巩固。

  八是党的建设得到新加强。我们围绕提高党的执政能力和领导水平,全面加强党的建设,为推动经济社会又好又快发展提供了有力保证。开展了"科学发展、成就辉煌"等宣传活动,为迎接党的十八大胜利召开营造了良好氛围。通过设立"阿拉善干部大讲堂"、建立"干部自主选学"平台、开通"书香阿拉善"理论学习在线频道、开展十八大精神巡回宣讲等形式,强化理论武装工作,提高了广大干部的政治素养和理论水平。开展了"基层组织建设年"和"下基层、办实事、转作风"活动,出台了《关于进一步加强党的基层组织建设的实施意见》,进一步巩固了创先争优活动成果。重视抓好各级领导班子建设,以旗、苏木镇、嘎查村和社区换届为契机,选优配强领导班子,一批年富力强、富有才干的优秀干部走上领导岗位。各级人大、政府、政协和工青妇组织作用充分发挥。深入推进反腐倡廉建设,通过加强监督检查、深化廉政风险防范管理、理顺公共资源交易管理体制、建立廉政教育基地、开通阿拉善民心网等措施,进一步完善惩治和预防腐败体系,党风廉政建设和反腐败工作取得新进展。

  回首过去一年的工作,让我们引以自豪和难以忘怀的是,我们不失时机地抓住黄河分洪机遇,成功开通了科泊尔滩蓄滞洪区工程。面对转瞬即逝的难得机遇,我们举全盟之力投入到这项施工规模大、难度高的工程中,创造了工程建设史上的奇迹,书写了豪迈壮丽的恢弘篇章,取得了建设与发展的双胜利。在宏伟壮观的施工过程中,1000多名建设者废寝忘食、夜以继日地奋战在工地上,不畏艰辛,克服困难,仅用26天的时间完成了常规两年才能完成的工作量,建成了具有重大和深远意义的水利工程。阿左旗党委、政府积极响应,不等不靠,快速行动,全力以赴投入工程建设,以高超的组织协调能力和坚强的后勤保障能力保证了工程建设的快速推进,发挥了主力军作用,功不可没。太西煤集团、宁发集团、庆华集团等企业自觉服从大局、履行责任,主动把企业生产和项目建设中的人力、机械抽调出来,积极支援工程建设,做出了重大贡献。驻盟军警部队官兵响应号召,积极参与,全力支援工程建设。一些组织和个人也以不同方式提供了支持和帮助,形成了推进工程建设的强大合力。这一工程的成功建设,彰显了社会主义制度集中力量办大事的巨大优越性,再现了顾全大局、无私奉献、坚韧不拔、艰苦奋斗的阿拉善精神,是一次热爱阿拉善、建设阿拉善的生动教育,再次证明了人民群众是创造奇迹、创造历史的真正英雄。

  2012年,既是我们砥砺奋进、玉汝于成的一年,也是我们进一步深化认识全盟经济家底的一年。受宏观环境的不利影响,我盟工业企业生产困难,产品销售不畅,经济效益大幅下滑,全盟主要经济指标增速由此而减缓,迫使我们不得不将地区生产总值和财政收入指标增速下调。然而,在大环境同样的情况下,为什么有的盟市经济指标不但没有下降,反而逆势上扬?在发展阶段大体相同,转变经济发展方式要求一样的背景下,为什么会出现别有洞天的情势?这不得不引起我们的高度警醒和深刻反思。通过纵向横向比、正反两方面比,我们更加深刻认识到阿拉善发展中的差距和不足。项目储备严重不足,经济增长接续点不多;产业结构不合理,二产独大且内部结构不优;主要产品粗放低端,人无我有、人有我精的自主创新和内生增长机制尚未形成;基础保障不到位,水资源、矿产资源、基础设施还不能满足发展需求;小富即安、小进则满的思想还不同程度的存在,敢想敢干、敢于创新的劲头还不够强烈,等等。我们必须深刻认识到阿拉善欠发达的基本盟情没有变,发展不足是主要矛盾没有变,加快发展与转变方式的双重任务没有变,必须始终保持清醒头脑,增强忧患意识,坚持发展第一要务不动摇、不懈怠,坚持科学发展不含糊、不犹豫,振奋精神,鼓足干劲,实干苦干,全力推动经济快速度、长周期、高质量发展。

  经过一年艰辛扎实、卓有成效的工作,我们取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵,创造的精神财富影响深远,也得出了许多重要启示。一是保持适度的固定资产投资规模是一个地区保持旺盛生命力的关键。投资是推进社会再生产的主要推动力。大到一个国家,小到一个地区,在其经济社会发展过程中,没有一定规模的固定资产投资,没有以项目为抓手的固定资产投入,发展就没有活力、没有朝气。对于阿拉善这样一个历史欠账较多的地区来讲,必须把保持适度规模的固定资产投资作为当前和今后一个时期的主题,做到既要通过投资,弥补历史欠账,拉动经济增长,产生即期效益;还要通过投资,持续扩大有效供给和需求,为今后的发展增添后劲、积蓄能量。二是构建多元发展、多极支撑的经济格局,才能有效应对市场风险。去年外部环境对我盟经济造成的冲击,表面上是对经济增长速度的冲击,实质上是对不合理经济结构的冲击,这也是我盟经济发展面临不少困难和问题的根源。构建多元发展、多极支撑的经济格局,不仅二产要多元发展,而且一产三产也要多元发展,针对不同的市场需求,构筑不同的供给实体,满足生产生活等方方面面的需求,达到"东方不亮西方亮"、"南方有雨北方晴"的效果。这样的经济结构才是科学的、合理的、健康的,才能有效应对市场变化和抵御市场风险。三是必须把科技创新作为经济发展的主要驱动力。无论是一个国家、地区,还是一个企业,如不能加快科技创新,必将在未来的发展竞争中陷入被动、甚至被淘汰。我们必须因应形势、抢抓机遇、加快推进,切实在科技创新的前沿领域和重点领域取得突破。这样,才能抢占先机、争取主动、赢得未来,才能在复杂多变的市场竞争中立于不败之地。在去年经济下行的巨大压力下,庆华集团秉持循环经济发展理念,以焦油加氢、甲醇制芳烃等高端产品应对市场波动的成功表现就充分证明了这一点。四是只有政府搭好台,企业才能唱好戏。"巧妇难为无米之炊"。基础保障不到位,企业发展便无从谈起。政府应该为企业发展创造良好环境、提供有力保障、维护公平正义,解决好企业自身解决不好、解决不了的问题。同时,在资源配置上,把政府这只看得见的手和市场这只看不见的手结合起来,推进资源高效优化配置。这样,才能促进企业长久发展,形成政府和企业互促共进、互利共赢的良好发展局面。这些重要启示,既是过去一年工作经验的基本总结,也是做好今后工作的基本遵循,必须始终坚持,不断深化,抓好落实。

  二、深入实施"一二二三四"发展思路,推进经济社会全面协调可持续发展

  2013年是全面贯彻党的十八大精神的第一年,也是实施"十二五"规划承前启后的关键一年,做好今年的经济社会发展工作意义重大。总的要求是:全面贯彻党的十八大和自治区党委九届五次全委会议暨全区经济工作会议精神,以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导,深入实施"一二二三四"发展思路,紧紧围绕主题主线,着力调整经济结构,着力加强科技创新,着力提高经济增长质量和效益,着力保障和改善民生,推动经济持续健康发展,促进社会和谐稳定,为全面建成小康社会夯实基础。

  经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长16%,全社会固定资产投资增长25%,社会消费品零售总额增长15%,地方财政总收入增长16%,城镇居民人均可支配收入增长13%,农牧民人均纯收入增长15%,各项约束性指标控制在自治区下达指标以内。

  重点要抓好以下六个方面的工作。

  (一)深入贯彻落实科学发展观,坚定不移实施"一二二三四"发展思路。科学发展观是关于发展的世界观和方法论,是我们必须长期坚持的指导思想。贯彻落实好科学发展观,关键是与本地区的实际紧密结合起来,谋划好未来的发展道路、发展模式和发展战略。只有这样,经济社会发展才能顺利推进,才不会走弯路。过去一年的发展实践证明,盟委确立的"一二二三四"发展思路,是自治区第九次党代会精神在阿拉善的生动实践和具体体现,是历届班子工作思路的丰富和拓展,是全盟各级党组织和广大党员干部群众的集体智慧结晶,符合党的十八大精神,符合科学发展观要求,符合阿拉善发展实际,符合各族人民根本利益和共同愿望。我们必须更加自觉、更加自信,坚定不移地实施好这一发展思路。

  我们要更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义,坚持发展是硬道理的战略思想不动摇,把科学发展作为做好工作的基本要求,牢牢扭住经济建设这个中心,牢牢把握以项目建设为抓手、保持适度固定资产投资规模这一主题,切实发挥投资的关键性作用,努力做到调整结构与转变方式并举、扩大总量与提质增效并重,为经济持续健康发展打好基础;要更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心,坚持富民强盟这个目标追求、和谐幸福这个归宿所在,大力保障和改善民生,着力提高城乡居民物质文化生活水平,实现幸福指数与发展指标同步提升,让各族群众享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗服务、更舒适的居住条件、更优美的环境,生活得更有尊严、更加幸福、更有自信;要更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求,按照"五位一体"总体布局,全面推进各个方面的建设,加快构筑生态安全和边疆安全两道屏障,着力破解"水困行难"两大瓶颈,统筹发展三次产业,深入推进文明城镇创建、基本公共服务体系建设、文化繁荣发展、社会管理创新四大民生工程,切实增强发展的整体性、均衡性和持久性;要更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法,坚持立足当前和着眼长远相结合、全面推进和重点突破相结合,既要聚焦主攻方向、敢抓大事要事,又要兼顾各方利益、善于统筹协调,自觉做到统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展,形成重点工作加快推进、全局工作协调共进的良好发展局面。

  (二)始终把破解"水困行难"当作头等大事,不断改善发展条件。基础设施建设既是扩大投资、拉动增长的重要内容,也是长远发展的重要保障;既是优化发展环境的内在要求,也是保障和改善民生的必要条件。经过一年的奋力拼搏,我们在破解"水困行难"瓶颈上取得重大突破,但与经济社会发展需求和人民群众期望相比,任务依然十分艰巨。必须加大工作推进力度,争取开工建设一批具有全局性、战略性基础设施工程,切实提高发展保障能力。

  阿拉善是一个水资源严重紧缺的地区,但同时也存在引水、节水、科学用水基础设施建设欠账多,现有水资源利用不充分和浪费的问题。对阿拉善来说,水是一种珍贵资源。实现可持续发展,必须在全社会倡导减量化、再利用、资源化的循环用水生产生活方式,把横向耦合、纵向闭合的循环经济理念贯穿于生产消费水的全过程。要围绕开源节流、节水增效,重点做好找水、引水、节水、用足用活水和水资源再利用五篇文章,切实提高水资源保障能力。要把为生产要素聚集区找水和为散居农牧民人畜饮水找水作为一项常态工作常抓不懈,尽快摸清地下水资源储量情况。在加快建设巴彦浩特及沿线苏木镇饮水安全工程的同时,结合黑河二期工程统筹谋划好达来库布镇、胡杨林自然保护区水系规划、策克口岸和巴丹吉林镇的供水问题;下大力推进阿拉善经济开发区水权转换和孪井滩、腾格里园区蓄水工程进度;综合施策,严格控制超采地下水,切实保障开发区和井灌区长远用水采补平衡;超前谋划敖伦布拉格产业园区和乌力吉口岸供水问题,动员协同各方力量和智慧,推进科泊尔滩蓄滞洪区工程合法合规进程。要全面实施节水工程,不断完善节水制度和措施,借鉴以色列绿化滴灌技术,改进巴彦浩特城镇绿化用水现行做法,加大节水力度,确保取得实际成效。同时,抓好雨水、雪水和污水回收利用工作,运用工程、政策、行政等举措,切实提高水资源回收再利用水平。

  人们感到阿拉善偏远主要是"行难"所致。如果"行难"问题解决了,阿拉善就会成为连接蒙古国与我国内地省区的桥头堡,成为连接自治区与甘肃、新疆等地的重要节点,阿拉善将不再边缘、不再偏远,与外界的交流将更加便捷,带来的商机也不可估量。要围绕构筑北开南连、东西贯通的立体交通网络,加快三旗通勤机场建设进度,确保国庆节前建成通航。全力推进吉兰泰-查干德日斯铁路建设,扎实做好临哈铁路额济纳-哈密段、乌力吉口岸-吉兰泰-巴彦浩特-中卫等重大铁路项目前期工作。在加快推进在建公路建设进度的同时,力争开工建设京新高速阿盟段、敖伦布拉格-巴彦木仁高速和长流水-中卫一级等公路,争取巴丹吉林镇-金昌一级等公路早日开工。总之,对交通建设项目,我们要特事特办、急事先办,开辟绿色通道,创新思路做法,确保在建项目加快工期、规划项目尽早开工,全力掀起交通建设的新高潮。

  (三)打好三张牌,统筹推进三次产业健康发展。要在做大做强工业经济的同时,充分发挥特色资源优势,大力发展第一第三产业,加快构筑多元发展、多极支撑的经济发展格局。具体工作中,要倾力打好三张牌。

  一要打好"绿色牌"。以沙生植物产业化统揽"三牧"工作全局,实现生产发展、生活富裕、生态良好。从立地条件、经济效益和发展前景看,阿拉善第一产业发展的突破口在沙生植物产业化上。要把沙生植物产业化作为重大生态工程来建设,作为促进农牧民增收致富的主要载体来培育,作为优化经济结构、转变经济发展方式、打造生态移民产业支撑平台的重要抓手来抓,大力推广"企业+基地+农牧户"模式,积极引进企业建设基地、发展沙产业,鼓励支持农牧民依托企业和基地发展苁蓉种植、骆驼养殖等相关产业,以土地入股、投工投劳等多种形式参与收益分配、增加收入,进而达到保护生态和地方优良畜种、转变生产方式、提高生活水平的多赢。要发挥沙生资源植物产业研发中心等科研机构的作用,加大种植、生产、加工等各环节的技术攻关和高端产品研发力度,推动沙生植物产业化高起点、高标准发展。要充分发挥政府的主导作用,加大政策扶持力度,充分调动企业、农牧民和社会各界发展沙产业的积极性和主动性,形成政府主导、企业主推、农牧民助力、社会参与的沙产业发展格局。这里需要强调的一点是,加快沙生植物资源优势向经济优势转化步伐,尽快形成产业规模和竞争优势,既要下大力抓好乌兰布和生态沙产业示范区开发建设,也需要各旗区立足实际、因地制宜,合理确定发展沙产业的主攻方向和重点领域,通过全盟上下的共同努力,把阿拉善打造成为全国乃至世界关注的生态保护建设样板。

  要以农业现代化为核心,促进农民收入稳定增长。我盟干旱少雨、生态脆弱,发展农业必须坚持节水增效、规模适度,走生产经营规模化、专业化、产业化、市场化的路子。要严格控制耕地面积,大力推进以节水为重点、以构筑新型生产关系为抓手的现代农业,鼓励各种形式的土地流转,集中力量发展好高效节水农业,提高农业机械化水平和单位面积产量,真正让一部分农民通过规模经营实现收入持续增长,让更多的农民从土地中解放出来,转向城镇和其他产业,从土地流转中获益,从转移转产中增收。要以生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主为目标,大力加强社会主义新农村建设,切实改善农业集中区的生产生活条件。

  要超前谋划清洁能源发展,着力培育战略性新兴产业。由于受发电成本、输出通道等因素的制约,我们在风光资源开发利用上暂时面临一些困难。但我们必须要看到当前世界各国都把发展清洁能源作为替代化石能源、解决未来能源供应的战略选择,看到国家鼓励风光资源丰富、具有荒漠和闲散土地资源的地区建设大型并网风光发电项目的政策,看到自治区建设蒙西至长沙特高压通道的有利时机,充分发挥我盟风光资源优势,超前谋划清洁能源发展布局,大力引进风光发电、储能电池及储能电站装备制造和风光火电融合互补项目,着力打造自治区西部重要的风光并网发电基地。在发展风光发电方面,要敢于"贪大求洋",积极引进像三花太阳城那样具有国际前端技术、工艺领先的企业和项目,清理整顿现有风光发电企业,为做大做强风光发电产业腾出空间、创造条件。

  二要打好"沿边牌"。促进生产要素集中集聚集约发展,着力打造区域发展新优势。要围绕沿黄河沿交通干线,坚持园区特色化、产业集群化、发展循环化,进一步优化产业布局,加强重点园区建设,形成特色鲜明、优势互补、协调发展的工业格局。要按照国家级开发区的标准,集中力量建设阿拉善经济开发区,尽快补齐建设发展中的"短板",推进产业多元、产业延伸、产业升级,切实提升以盐化工、煤化工、精细化工为主导的循环经济发展水平,切实发挥开发区引领全盟工业经济发展的排头兵作用。要按照资源统一配置、基础设施统筹建设、项目集中布局的原则,加大葡萄墩、腾格里工业园区一体化发展力度,着力打造国内重要的石头造纸基地和精细化工基地。要以发展绿色环保产业为重点,大力推进巴彦浩特园区建设,加快形成集装备制造、新能源材料、轻纺工业、现代服务业等为一体的产业体系。要以建设国际大型石材加工贸易集散地为目标,以吉兰泰为中心,提高行业准入门槛,加大资源整合配置力度,重点扶持生产规模大、工艺技术好、产品档次高的企业发展壮大,切实把石材产业打造成为拉动经济持续增长的支柱产业。要大力推进敖伦布拉格园区建设,尽快打造成为集化工、冶金、农畜产品加工和物流等为一体的产业园区。要按照建成精品、打造亮点的要求,加快推进乌兰布和生态沙产业示范区建设,抓紧已签约项目的落地实施,突出抓好11平方公里核心区建设,年内务必取得重大进展。同时,抓好以盐硝化工、氟化工为主导的雅布赖工业园区和以多金属加工为主导的扎木敖包、赛汉陶来工业园区建设,尽快建成自治区级工业园区。要把科技创新作为提升工业园区实力和产业整体素质的重大工作来抓,进一步加强科技创新平台和载体建设,大力推进以企业为主体的产学研合作,培育造就一批拥有核心技术、共性关键技术和自主品牌的大型企业,力争用3-5年时间实现"双百亿工程"新跨越。要围绕沿边界沿公路干线和生产要素聚集区,下大力抓好九大物流园区建设,切实做到高起点规划、高标准建设,决不允许产生粉尘污染,逐步把沿边物流园区打造成为自治区级园区。注重发挥物流园区守土护边和逆向拉动交通建设的主阵地作用,把马莲井等沿边物流园区建设作为一项政治任务来对待,加大力度,抓紧建设,并通过鼓励建设沙产业种植基地等多种途径和形式,实现经济发展与边界安宁互促共赢。要大力发展口岸经济,以建设边境经济合作区为目标,加强策克口岸建设,完善综合服务功能,着力提升策克口岸在全区口岸发展中的地位。以临时过货为突破口,力促乌力吉口岸早日开通,着力打造新的经济增长极。

  三要打好"旅游牌"。我盟旅游资源得天独厚,发展潜力巨大、前景广阔。随着交通条件的日益改善,旅游业必将迎来发展的黄金期。我们要开动脑筋,创新思路,超前谋划,大胆作为,在提升旅游景区水平、开发旅游产品、打造精品旅游线路上下功夫,让"苍天圣地阿拉善"走向全国、走向世界。要加快重点旅游景区公路、公共服务等基础设施建设,完善餐饮、住宿、娱乐等配套产业服务功能,加强旅游市场的监管和服务,着力提升旅游景区建设水平。各地要借鉴额济纳旗胡杨人家家庭旅馆的成功运作模式,在生态移民、易址安置过程中,为农牧民打造宜居宜业、能增收致富的生产生活基础。额济纳旗要认真总结经验,推进家庭旅馆规范化、标准化发展。要深入挖掘旅游资源,促进旅游与文化深度融合,抓紧开发一批富有地方特色和鲜明文化元素的旅游产品,满足不同层次旅游者的消费需求。要进一步加大旅游宣传推介力度,围绕奇石、胡杨、沙漠等特色旅游资源,搞好包装策划营销,办好各类节庆活动,推出旅游精品线路,进一步提高阿拉善旅游知名度和美誉度。

  打好以上三张牌,不仅需要全盟上下果敢作为、快速推进,而且需要坚强的保障措施。各地各部门要围绕打好三张牌,进一步完善相关发展规划,抓紧研究制定务实管用、可操作的措施,从组织机构、政策优惠、资源配置、基础设施、体制机制等方面提供有力保障,全力推动三次产业发展取得重大突破。

  (四)以城镇化为主阵地,全面提高城乡居民生活水平。从 我盟实际情况看,一方面,绝大多数人口生活在城镇,而且随着生态保护建设、生产力布局调整和新型工业化的加快推进,人口向城镇集中是必然趋势;另一方面,城镇基本公共服务体系不健全,功能不完善,承载能力不强,制约了居民生活品质的提高。只有把城镇化作为主阵地,努力提高城镇化水平和基本公共服务均等化程度,才能统筹城乡发展,顺应各族群众过上更好生活的新期待,为全面建成小康社会夯实基础。

  要大力推进文明城镇创建工程,按照不求规模求功能、不求豪华求特色的总要求,顺应经济发展、城市发展和人民生活新要求,不断修编完善城镇总体规划和专业规划,着力在宜居宜业宜游、打造特色上下功夫,提升城镇化水平。这方面我们不怕慢、就怕站,不怕没有钱、就怕没有思路。城镇化不是简单的人口增加和面积扩张,重要的是要有产业支撑。否则,城镇就没有生机和活力,甚至会引发一系列的社会问题。必须把推进城镇化与培育新兴产业、发展服务业、促进就业创业结合起来,坚持城镇发展与产业成长"两手抓",大力引进像锂电池、飞艇这样拉动就业、绿色环保的项目,实现以产兴城、以城富民,切实解决有城无市、人气不旺问题。要进一步完善推进城镇化的政策措施,破除妨碍农牧民进城的体制机制壁垒,允许农牧民带着土地、草场进城,并在就医、就学、住房、社保等方面享有与城镇居民同等待遇,让进城农牧民真正融入城镇、成为市民。

  要把推进基本公共服务均等化作为提高城镇化水平和民生改善水平的重要工作来抓,打破城乡界限,统筹空间布局,加快建立健全符合盟情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,让城乡居民就近获得均等的基本公共服务。要以办一流教育为目标,以校长、教师两支队伍建设为重点,进一步优化学校布局、改善办学条件、巩固15年免费教育成果,全面提高各类教育质量和水平,让各族群众的孩子不出阿拉善也能享有良好的教育。要以高校毕业生、农牧区转移劳动力、城镇困难人员和退役军人就业为重点服务对象,加强职业技能培训,引导就业观念转变,鼓励多渠道多形式就业,推动就业高质量、稳定性增长,切实发挥就业促进城乡居民收入增长的主渠道作用。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,以增强公平性和适应流动性为重点,完善城乡养老、医疗、低保等制度,逐步提高保障水平和统筹层次,不断扩大社会保障覆盖范围。要按照"大病不出旗区、小病不出社区"的要求,大力推进以旗区医院为龙头、以苏木镇卫生院和嘎查村卫生室为基础的三级医疗卫生服务网络建设,通过多种途径加快培养面向基层医疗服务的全科医生,为城乡居民提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗服务。要在充分尊重群众意愿的前提下,切实把城中村、棚户区改造与各类保障性住房和游牧民定居工程有机结合起来,集中布局,统一建设,切实改善城乡居民的住房条件。

  (五)以"三贴近"为原则,繁荣丰富群众文体生活。要把文化建设摆在更加重要的战略地位,坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众,推动文化事业繁荣发展,不断满足人民群众精神文化需求。要广泛开展社会主义核心价值体系学习教育,大力弘扬阿拉善精神,积极培育以"三个倡导"为主要内容的社会主义核心价值观。要坚持以会促创、典型示范,继续办好全盟精神文明建设经验交流会,推动群众性精神文明创建活动深入开展,不断提高公民文明素质和社会文明程度。要以苏木镇、嘎查村、街道社区为重点,深入实施文化惠民工程,加快农牧区基层广播电视台站建设,切实消除广播电视信号盲区。要推动文化科技卫生"三下乡"、广场消夏文艺晚会等活动常态化、制度化,广泛开展社区文化、乡村文化、校园文化、企业文化、军营文化等群众性文化活动,深入开展民族传统节庆、民俗民间文化等活动,让各族群众享有丰富多彩的精神文化生活。要进一步加大政策扶持力度,鼓励和支持文艺工作者挖掘地方特色和民族特色文化资源,不断创作推出一批文艺精品,为各族群众提供健康向上的精神食粮。要坚持面向基层、贴近实际、服务群众,加强城乡公共体育设施建设,大力推动公共体育设施向社会开放,建立健全学校等企事业单位体育设施向公众开放的管理制度和机制,推动全民健身活动蓬勃开展。

  (六)加强和创新社会管理,全力维护社会和谐稳定。各级党委、政府要认真落实维护稳定第一责任,严格落实社会治安综合治理领导责任制,切实做好维护稳定的各项工作。要以加强和创新社会管理为主要抓手,按照"三个最大限度"的总要求,全面落实加强社会管理创新工作的实施意见,加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会管理格局。要以基层为重点、以服务为核心,加强基层社会管理和服务体系建设,强化苏木镇、嘎查村、街道社区社会管理服务职能,充分发挥人民团体、企事业单位和各类社会组织在社会管理服务中的作用,积极构建党委政府与社会力量互联、互补、互动的社会管理服务网络。要高度重视和正确处理新形势下的人民内部矛盾,坚持以群众工作统揽信访工作,进一步畅通群众诉求表达渠道,严格落实党政主要领导定期接访制度,既要有效解决当前信访工作中的热点难点问题,更要积极探索矛盾源头治理的根本途径和长远办法,切实提高防范化解矛盾纠纷的能力和水平。要深入推进平安阿拉善建设,以社会化、网络化、信息化为重点,完善社会治安防控体系,着力提高社会治安防控能力和水平。高度重视和抓好安全生产工作,坚决防止重特大安全事故发生。坚持把做好民族宗教和"双拥共建"工作作为加强社会管理的重要内容和特色优势,大力弘扬我盟民族团结和拥军优属、拥政爱民的优良传统,深入开展民族团结进步创建和"双拥共建"活动,大力支持驻盟军警部队建设,从更广范围、更深程度上推进军民融合式发展,进一步巩固民族团结、社会稳定、边疆安宁的良好局面。

  我盟地广人稀,边境边界线长,农牧区又是社会管理中的薄弱环节,维护农牧区社会稳定和边界安宁始终是维稳工作的重点。要在充分发挥农牧区现有维稳组织体系作用的基础上,通过建设物流园区、沙生植物产业化基地、发展骆驼产业等途径,加强重要地段、重点区域的维稳组织和力量建设。同时,着力抓好空中和地面两条防线建设,构建以庆华集团购置直升机为平台、覆盖全盟的应急救援、维稳处突空中防线,构建以草原管护员和公益林护林员为主体、以嘎查村政权为依托、既护林护草护矿又守边护边的地面巡逻队,形成全方位、立体化的农牧区维稳工作格局。

  三、坚持党要管党、从严治党,全面提高党的建设科学化水平

  党的十八大对全面推进党的建设新的伟大工程作出了部署,我们要认真贯彻、抓好落实,以更加奋发有为的精神状态加强和改进党的建设,不断提高党的建设科学化水平,为加快推进阿拉善科学发展、富民强盟、和谐幸福提供坚强保证。

  一要以科学理论为指导,大力加强思想政治建设。加强思想政治建设,首要任务是学习贯彻好党的十八大精神,根本要求是用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。各级党组织要把学习贯彻十八大精神作为重大政治任务,进一步兴起学习贯彻十八大精神的热潮,切实把思想和行动统一到十八大精神上来,把智慧和力量凝聚到实现十八大确定的目标任务上来。要把深入贯彻落实科学发展观作为加强思想政治建设的重中之重,引导广大党员干部深刻领会科学发展观的新思想、新观点、新论断,紧密联系实际,深入思考研究事关阿拉善当前和长远发展的重大问题,切实增强工作的前瞻性和预见性。要牢牢把握解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实这一科学发展观最鲜明的精神实质,敢于在思想上破冰、在观念上创新、在行动上突围,坚决克服满足现状、不思进取的思想,始终保持居安思危、奋发图强的意志;坚决克服因循守旧、固步自封的思想,始终保持勇于创新、昂扬向上的品质;坚决克服惧怕困难、畏首畏尾的思想,始终保持攻坚克难、迎难而上的状态,切实做到在解放思想中创新发展理念、在转变观念中破解发展难题、在完善思路中转变发展方式,奋力开拓阿拉善更为美好广阔的发展前景。

  二要以密切联系群众为重点,大力加强作风建设。党的十八大全面部署了加强党的作风建设、密切联系群众的主要任务。随后,中央又制定了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。自治区党委近期将出台实施意见,盟委也将制定切实管用的具体办法。各级各部门要认真落实、严格执行,以更大的力度、更有力的举措,加强作风建设,务求取得实效。要牢固树立群众观点,坚持群众路线,始终把以人为本、执政为民作为检验一切工作的最高标准,做到想问题、作决策、定政策都要充分考虑群众的利益和承受能力,统筹协调各方面利益关系,切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事,让各族群众得到实实在在的利益。要按照十八大的部署,扎实做好开展以为民务实清廉为主要内容的教育实践活动准备工作,力求通过活动的开展,健全联系群众、服务群众的制度机制,提高做好群众工作能力。要以整治庸懒散奢等不良风气为重点,以改进服务、提高效能、优化环境为目标,大力加强党政机关作风建设,引导广大党员干部在求真务实、真抓实干上下功夫,在勇于担当、敢于负责上下功夫,在艰苦奋斗、勤俭节约上下功夫,在狠抓落实、开拓创新上下功夫,始终把心思用在干事创业上,把精力投到实干富民中,打开工作新局面、创造工作新业绩。

  三要以打造高素质执政骨干队伍为核心,大力加强领导班子和干部队伍建设。在一个地区、部门的工作中,领导班子处于核心地位,发挥着主导作用,其精神状态、能力水平直接影响这个地区和部门的发展。要围绕提高运用科学发展观干事创业水平,大力加强领导班子建设,着力提高各级领导班子谋划发展能力、开拓创新能力、求真务实能力、工作落实能力,着力增强做好群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领,切实履行好发展第一要务、稳定第一责任、富民第一目标的职责。各级党委要总揽全局、协调各方,大力支持人大、政府、政协依法按章行使职权、放手开展工作,充分发挥工青妇等人民团体的作用,凝聚起推动经济社会又好又快发展的强大合力。要围绕建设政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍,坚持党管干部原则,坚持五湖四海、任人唯贤,坚持德才兼备、以德为先,坚持注重实绩、群众公认,进一步完善干部考核评价机制和竞争性选拔干部方式,提高选人用人公信度,切实把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部选拔上来,真正做到让能干事者有机会,干成事者有舞台,不让老实人吃亏,不让投机钻营者得利。要立足实际、面向长远,加大紧缺型干部培养力度,有计划安排他们到艰苦地区、复杂环境、基层一线、关键岗位加强锻炼、增长才干,优化干部队伍结构,增强干部队伍整体活力。

  四要以服务群众为根本,大力加强基层党组织建设。基层党组织和广大党员工作生活在基层、扎根于群众之中,是党密切联系群众的桥梁和纽带,是做好群众工作最基本、最直接、最有效的力量。要始终把抓基层、打基础摆在突出位置,把服务群众、做群众工作作为主要任务,把群众欢迎、群众受益、群众满意作为检验标准,坚持分类指导、突出重点,统筹推进基层组织建设。要下大力抓好以农村牧区、城镇社区为重点的服务型党组织建设,着力在做好群众工作、化解基层矛盾、维护社会稳定、夯实执政根基上下功夫,推动党组织功能从以管理为主转到管理与服务并重上来。要加大基层组织建设投入力度,建立稳定增长的经费保障制度,加强场所阵地建设,提高基层干部待遇,形成资金投向基层、项目倾斜基层、干部重用基层的导向,让基层干部放心、安心、舒心工作,有想头、有干头、有奔头。要以增强党性、提高素质为重点,进一步加强党员队伍教育管理,健全党员立足岗位创先争优长效机制,使广大党员牢记宗旨、心系群众,充分发挥先锋模范作用。

  五要以干部清正、政府清廉、政治清明为目标,大力加强反腐倡廉建设。反对腐败、建设廉洁政治,是各级党组织必须始终抓好的重大政治任务。建设廉洁政治,首要是严明党的纪律,自觉维护党的集中统一。各地各部门要牢固树立"一盘棋"的思想,严格遵守党的纪律特别是政治纪律,决不允许借口地方和部门的特殊性而有令不行、有禁不止,甚至搞上有政策、下有对策,而要善于把中央、自治区、盟里的决策部署与地方部门的实际结合起来,创造性地开展工作,做到在思想上政治上行动上同党中央、自治区党委和盟委保持高度一致。要全面推进以惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设,结合制定惩防体系新的五年规划,认真总结过去五年规划的实施情况,针对存在的问题,提出改进措施,统筹推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各方面工作,构建具有阿拉善特色的惩防体系。要加强对权力的制约和监督,深入推进廉政风险防控工作,充分发挥盟公共资源交易中心和政务服务中心的作用,进一步完善权力运行公开化、规范化的制度机制。要坚持有案必查、有腐必惩,严格依纪依法查处腐败案件,着力解决发生在群众身边的腐败问题,以反腐倡廉实际成效取信于民。广大党员干部特别是领导干部要自觉遵守党纪国法,严格执行廉洁从政规定,加强党性修养,恪守为政之德,时刻检点自己工作生活的方方面面,始终保持共产党员的政治本色。

  同志们,过去的一年,各级党委、政府团结带领广大干部群众,紧紧围绕"一二二三四"发展思路,做了大量卓有成效的打基础顾长远工作,为"十二五"后三年和"十三五"发展奠定了较为扎实的政治基础、思想基础、组织基础、经济基础、社会基础、群众基础、体制机制等基础。只要我们坚定不移地沿着这条路走下去,阿拉善一定会生机勃发。让我们更加紧密地团结起来,坚定信心,振奋精神,锐意进取,为夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗!

2013年第一次盟委(扩大)会议讲话
盟委副书记、盟长 冯玉臻
(2013年1月6日)

  刚才,云书记作了重要讲话,就学习贯彻党的十八大精神和落实自治区党委九届五次全委会议暨全区经济工作会议精神,进一步深入实施"一二二三四"发展思路,奋力开创阿拉善科学发展新局面提出了明确要求。我们要认真学习领会,全面贯彻落实。下面,我就如何贯彻云书记讲话精神,做好2013年各项工作,讲两点意见。

  一、2012年工作回顾

  2012年,全盟上下紧紧围绕稳中求进的工作总基调,深入贯彻落实自治区第九次党代会和全区经济工作会议精神,认真实施"一二二三四"发展思路,全力以赴保增长、坚定不移调结构、扎扎实实强基础、积极主动促开放、千方百计惠民生,各项工作都取得了新的进展,经济社会发展保持平稳、健康态势。

  (一)保增长富有成效。积极应对经济下行压力加大的严峻形势,进一步加强对经济运行的动态监控和分析,适时出台《关于保增长促进全盟经济平稳发展的意见》,设立产业发展引导基金,扩大企业贷款担保基金规模,积极争取电价补贴等扶持政策,帮助企业稳定生产、扩大销售。继续发挥投资对经济增长的强力拉动作用,全力实施农牧林水、工业、能源、电力、交通、服务业、城镇建设、社会事业等总投资727亿元的重点建设项目62项,年内完成投资196亿元。重点跟进28个重大前期项目,其中3个项目开工建设。预计全盟地区生产总值完成463亿元,增长15%,其中工业增加值完成368亿元,增长16.8%;全社会固定资产投资完成241亿元,增长22.8%;社会消费品零售总额完成50.6亿元,增长14%;城镇居民人均可支配收入达到24430元,增长13%;农牧民人均纯收入达到10420元,增长15%。全盟地方财政总收入完成60.7亿元,增长13.9%;财政总支出完成77.3亿元,增长20.2%。

  (二)调结构呈现亮点。一是农牧业持续增效。重点加强农业节水、农区养殖、特色沙产业发展等工作,农业节水灌溉率达到80%,农区养殖比重达到53.4%,"中国骆驼之乡·阿拉善"正式命名。与中科院合作的沙生资源植物产业研发工作顺利开展,乌兰布和生态沙产业示范区建设全面启动,新增梭梭肉苁蓉基地25万亩,沙地葡萄、蓖麻、文冠果种植面积分别达到2万亩、3530亩和1900亩。二是工业转型升级步伐加快,园区建设和"双百亿"工程稳步推进。在新兴产业发展方面,引进和实施了太清"三花太阳城"、新丰荣泰锂离子电池电极膜、至德50亿安时电力储能电池等总投资591亿元的10个项目,其中6个项目开工,当年完成投资18.59亿元。在传统产业延伸、升级方面,引进和实施了庆华200吨碳纤维和20万吨己内酰胺、蒙能32万吨聚甲醛、北鑫甲基吡啶农药中间体系列产品等总投资2748亿元的23个项目,其中13个项目开工,当年完成投资90.21亿元。在园区建设和"双百亿工程"推进方面,葡萄墩--腾格里园区一体化发展加快推进,敖伦布拉格产业园区加快建设,阿拉善经济开发区向"千亿园区"目标推进,庆华集团、太西煤集团预计完成销售收入110亿元和65亿元。成功回购了中盐雅盐化集团50.97%的国有股权。万元GDP能耗下降4.35%,各项减排目标如期完成。三是服务业发展分类施策,各项工作取得较大进展。加大旅游宣传推介力度,着力培育"苍天圣地阿拉善"文化旅游品牌。全年接待国内外游客240万人次,实现旅游业总收入18.8亿元,分别增长14.26%和18.99%。编制完成了《阿拉善盟物流业发展规划》,实施腾格力塔拉物流园区等7个物流项目,进一步提高物流专业化、信息化水平,完成货物运输量3070万吨,增长22%。积极开展政银企对接活动,签约了总额达337亿元的58个融资项目,盟行署与自治区建行签订了100亿元金融战略合作协议,包商银行、合众人寿保险在我盟设立了分支机构。全盟金融机构各项存贷余额达到219.96亿元和267.88亿元,分别增长19.26%和16.74%。组建了矿产能源开发公司,设立了盟级地质勘查基金,完成了1:5万地质矿产调查验收、呼鲁斯太详查和黑山地区普查评审工作。

  (三)强基础稳步推进。针对长期制约全盟发展的"瓶颈",我们坚持规划先行、项目跟进,着力夯实发展基础。一是科学制定规划。立足盟情实际,结合发展需要,编制了工业产业、开发区重点产业等产业发展规划,葡萄墩--腾格里工业园区一体化、扎木敖包工业园、乌力吉口岸等区域发展规划,修编了巴彦浩特城市总体规划、达来呼布镇城市设计方案等城镇建设规划,出台了物流业、金融业、沙草产业、石材产业等行业发展规划及指导意见,为今后加快发展、科学发展奠定了基础。二是着力解决"水困行难"。组建了盟水务投资公司,搭建了解决水困问题的融资平台。巴彦浩特及沿线苏木镇饮水安全工程开工建设,科泊尔滩蓄滞洪区工程开通引水,阿右旗黑河引水工程前期工作进展顺利,黑河二期工程前期和黄河水权置换工作加快推进。通勤航空试点项目、查干德日斯至吉兰泰铁路等重大项目开工建设,总里程达237公里的4条一级以上公路建设加快推进。三是加大生态保护与建设力度。认真落实草原生态保护补助奖励政策,涉及草原面积2.55亿亩。公益林补偿、天然林保护等林业生态建设加快推进,森林覆盖率提高到7.65%。四是大力推进城镇化。明确了盟、阿左旗有关巴彦浩特规划、建设和管理的责任,投资11.35亿元,征收平房区1330户42.76万平方米。全盟城镇配套设施进一步完善,生活垃圾无害化处理率达到91.2%,较上年提高5个百分点;城镇人均公园绿地面积达到18.1平方米,较上年增加20%。

  (四)改革开放不断深化。进一步深化改革、扩大开放,逐步消除制约科学发展的体制机制障碍,不断增强经济社会发展的活力。一是稳步推进行政体制改革。理顺了建设工程招投标、政府采购、土地使用权矿业权出让、产权交易等工作机制,提高了行政效能,强化了服务能力。创建了"阿拉善民心网",成为群众表达合理诉求的重要渠道和政令发布的有效载体。积极推进政务公开,坚持依法行政、从严治政,政府自身建设不断加强。二是成功举办一系列重大活动。先后举办了肉苁蓉产业发展论坛、生态沙产业高峰论坛、旅游文化产业发展高峰论坛、内蒙古西部盟市中小企业金融服务峰会和在京阿拉善同乡联谊会,开展了呼和浩特阿拉善文化艺术周、阿拉善文化节、阿拉善玉·奇石旅游文化节、国际金秋胡杨生态旅游节、国际巴丹吉林沙漠文化旅游节、马兰花生态文化旅游节等节庆活动,在中央媒体播出了专题片《走进阿拉善盟》,进一步深化了盟情认识,加大了对外宣传力度,为加快发展、扩大开放广结四方人脉,搭建发展平台。三是"向北开放"积极推进。成立了自治区级策克口岸经济开发区,功能配套进一步完善,产业发展初具规模,全年过货量达到903万吨,其中进口原煤873万吨。进一步加强与蒙古国有关方面协商和沟通,全力推动乌力吉口岸开放工作。四是招商引资成效显著。创新工作方法,落实工作责任,全力以赴走出去,面向珠三角、长三角、环渤海及区内发达地区开展招商引资活动,取得可喜成绩。全年共签约招商项目86项,协议引资5727亿元,其中落地17项,总投资1723亿元,签约项目履约率达20%。

  (五)民生工作再上台阶。为民办实事全面落实,人民群众安居乐业,社会大局和谐稳定。全盟财政用于民生的支出达到55.22亿元,比上年增加7.52亿元,占财政总支出的73.3%。一是就业工作不断加强。公开考录了事业单位工作人员和储备人才,规划建设了巴彦浩特创业园。城镇新增就业5298人,农牧民转移就业3330人,城镇登记失业率3.44 %。二是社会保障水平进一步提高。新农合参合率达到96.17%,城镇基本医疗保险参保率达到95%。城镇居民和农牧民养老保险顺利并轨,社会养老保险政策实现全覆盖。城乡低保实现一体化,各项社会救助工作继续走在自治区前列。投资5.67亿元,建设保障性住房3197套。投入扶贫开发项目资金2.5亿元,受益农牧民6400人。三是社会事业协调发展。加强与高校、科研院所技术合作,建立了沙生资源植物产业院士专家工作站,启动了高新技术孵化园工程。投资1.6亿元实施了8项教育工程,义务教育进入"双高普九"新阶段,十五年免费教育体系更加完善;完成了"三校合一"工作,职业教育发展迈出新步伐;民族教育发展水平有了新提升。图书馆、博物馆、音乐厅等公共文化设施社会效益进一步发挥,首届卫拉特文化艺术展演暨全盟第四届群众文化节等群众性文化活动深入开展。扎实推进医药卫生体制和基本药物制度改革,筹划实施盟中心医院远程医疗项目和基层"流动医院""家庭小药箱"进农牧户工程,广大群众享受公共卫生服务日益便捷。出生人口素质不断提高,继续保持适度低生育水平,流动人口计划生育基本公共服务均等化得到加强。残疾人"专项工程和专项计划"扎实推进。《妇女儿童发展纲要》全面实施。党的民族宗教政策全面落实。监察、审计、人防、地震、应急等工作取得新成绩。四是社会管理不断加强。试点建设5个"数字社区",建成8个老年日间照料中心。信访、维稳工作扎实有效,全盟信访批次人次分别下降21.9%和27.3%,赴呼上访批次人次分别下降35.1%和54.4%,重复进京非访人次下降75%。平安创建活动深入开展,数字监控网络进一步完善。安全生产"一岗双责"全面落实,未发生重特大安全生产事故。

  这些成绩的取得,得益于全盟上下团结一致、和衷共济的发展环境;得益于"一二二三四"发展思路符合阿拉善实际;得益于广大干部朴实无华、务实干事的工作作风和敢打硬仗、不怕吃苦的工作精神。这一年,很多事情让我们感动。从科泊尔滩蓄滞洪区工程仅用26天开通引水,到巴彦浩特及沿线苏木镇饮水安全工程超常规全面开工;从各旗通勤机场建设的快速推进,到乌兰布和生态沙产业示范区综合治理工程的全面展开;从各个重大项目的纷纷落地到事关全盟发展的个个好消息传来,无不凝结着各级干部群众的心血和汗水,无不彰显和诠释着阿拉善精神。这些成绩和精神,既是我们过去一年的收获,也是我们做好今年及今后工作的信心和基础。在此,我代表盟委、行署向一年来所有为阿拉善建设和发展做出贡献、付出努力的同志们表示诚挚的谢意!

  在看到成绩的同时,我们更应看到阿拉善的发展还很不充分,主要表现在:经济总量小,基础条件弱,可用财力少,产业层次低、发展不平衡,公共服务能力不足、水平不高等。而且,从去年的目标完成情况和今年的预期目标看,主要经济指标增速低于"十二五"平均值,有些指标在全区的位次在下滑。特别是地区生产总值,后两年增速要达到20%以上,才能实现"十二五"规划目标,任务非常艰巨。面对这些问题和差距,我们各级干部绝不能有丝毫懈怠。形势和任务需要我们在肯定成绩的同时,更要以一种"而今迈步从头越"的劲头,以一种等不起的责任感、慢不得的危机感,把我们已经全面展开的各项工作一抓到底,抓出成效。

  二、2013年主要工作

  2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施"十二五"规划承前启后的关键之年,是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年,也是我盟经济社会发展面临巨大压力的特殊一年。谋划今年的工作,我们面临难得机遇。一是党的十八大的召开为我盟发展展现了广阔前景。党的十八大报告中关于全面建成小康社会的部署、推进经济结构战略性调整的要求、推动城乡一体化发展的安排、全面提高开放型经济水平的论述和将生态文明纳入"五位一体"的布局,无疑对于我盟加快建成小康社会、积极进行产业转型、进一步推动农牧民转移转产、大力发展口岸经济、全面加强生态建设都带来尤为难得的机遇。二是国际国内形势的变化为我盟发展提供了有利环境。从国际环境看,世界经济进入深度转型调整期,有利于我们利用倒逼机制加快调结构、转方式步伐。从国内环境看,工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化同步发展释放出的消费和投资需求,国家深入实施西部大开发战略和支持内蒙古发展所提供的政策支持,自治区经济总量持续扩大、结构调整取得重大进展、经济的抗风险能力不断提高等形成的发展优势,以及周边地区加快发展的态势和形成的区域互补优势,都为我盟发展提供了良好的外部环境。三是丰富的资源和日益改善的基础条件为我们发展奠定了坚实基础。我盟地域广阔、资源丰富、区位独特,通过多年的积累和发展,在优势产业培育、基础设施建设、生态保护治理、城镇规划建设、社会公共服务等方面的能力和水平得到不断提升,发展潜力不断显现,在区内外的知名度和影响力不断扩大。这是我们在新一轮产业布局大调整中抢占先机、发挥后发优势的绝佳机遇。四是自治区支持力度的不断加大进一步增强了我盟做好工作的信心。近年来,自治区党委、政府充分考虑到我盟欠发达、底子薄、综合实力较弱和国防、生态地位显要的特殊盟情,在支持我盟发展方面给予了很多倾斜和照顾。去年下半年以来,我们提早谋划,多次到自治区政府与各分管领导和厅局就今年工作提前汇报对接,每次都大有收获。好多领导都在讲:"对于阿拉善,怎么支持都不为过。"这些支持对我们做好今年工作无疑是巨大的鼓舞和鞭策。所以,我们各级干部一定要抓住机遇,积极争取。

  2013年全盟经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长16%;地方财政总收入增长16%;全社会固定资产投资增长25%;社会消费品零售总额增长15%;城镇居民人均可支配收入增长13%;农牧民人均纯收入增长15%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;人口自然增长率控制在6.5‰以内;各项约束性指标控制在自治区下达目标以内。

  围绕以上目标,要重点抓好四个方面的工作:

  (一)调整结构,转变方式,推动经济持续快速健康发展

  以市场为导向,以质量效益为中心,在加快发展、做大经济总量中加大结构调整力度,在推进结构调整中转变发展方式,实现科学发展。

  1.调优调强工业结构,着力提高工业经济质量和效益。继续强化工业主导地位,优化内部结构,提升产业层次,增强要素保障,确保工业经济较快增长。一是加快工业结构调整。实施庆华100万吨煤制芳烃、海融20万吨1,4-丁二醇、晨宏力10万吨CPVC、中蒙高端氟化工、盛达褐铁矿伴生氧化矿深加工等项目,提高特色产品、深加工产品的比重,进一步推动煤化工、盐硝化工、矿产采选等传统产业转型升级。实施国能民用LNG、德晟金属制品、空天飞艇生产线等项目,做大做强清洁能源、冶金及装备制造等新兴产业,着力提高新兴产业在工业中的比重和对经济增长的贡献率。做好庆华1200万吨煤炭分质综合利用、100万吨煤基烯烃等重大项目前期工作,大力开发高新技术产品和高端化工艺,推动规模化、多元化、多联产相融合。鼓励宏魁(苁蓉)集团与国内药业企业集团合作开发肉苁蓉系列产品,支持曼德拉公司苁蓉膏等产品尽快走向市场,力争在肉苁蓉、番茄加工等地方特色产业发展上取得新突破。二是加快工业园区建设。推动阿拉善经济开发区晋升国家级开发区,加快葡萄墩--腾格里工业园区一体化发展,完善敖伦布拉格产业园区基础设施,加快建设巴彦浩特、雅布赖、扎木敖包、赛汉陶来等工业园区,进一步提高各工业园区综合竞争力。加快吉兰泰、阿拉腾敖包等石材园区建设,全力打造国际化石材产业基地。扎实推进"双百亿工程",全面实现"一园两企"目标。三是促进中小企业加快发展。实施中小企业成长工程,培育中小企业创业示范基地,引导中小企业集中布局。从发展环境、融资渠道、技术进步等方面加大引导和扶持力度,加快形成大中小企业产业配套、协同共进的发展格局。四是以信息化带动工业化。加快推进信息化与工业化的深度融合,围绕节能降耗、减排治污、安全生产,积极争取国家、自治区"两化"融合政策及项目资金扶持。启动"千家数字企业"工程,在重点行业和重点企业中树立"两化"融合示范企业,推动中小企业服务平台建设及数字工业园区规划建设。五是加强矿产资源勘查和管理。积极开展政企、地企合作,进一步拓宽投入渠道,加大资源勘查开发力度,努力为后续发展奠定基础。有效运用矿产资源这一重要经济杠杆,充分发挥矿产能源开发公司的作用,严格执行有关政策,规范管理,合理配置,保障重点项目和重点产业资源需求,推动资源有序开发利用。加大矿区环境综合整治力度,促进资源开发与环境保护的和谐统一。

  2.巩固提升基础地位,加快推进农牧业现代化进程。实现农牧业稳定发展,必须加快内部结构调整,因地制宜发展沙产业,提高综合生产能力,走规模化、集约化经营的路子。一是加快调整种养结构。进一步推广节水灌溉技术,大力发展低耗水、高效益的种植作物,使农业节水灌溉率保持在80%以上。阿左旗要制定详细规划,加快实施进度,使四大井灌区逐步实现地下水采补平衡。要围绕白绒山羊和双峰驼两个优良畜种资源,做强地标品牌,扩大产业化经营规模。大力发展建设型畜牧业,严格落实草畜平衡制度,控制草原牲畜头数,使农区养殖比重保持在53%以上。要坚持依法自愿有偿原则,积极推进农田草牧场的规范流转和规模经营。二是大力发展沙产业。以乌兰布和生态沙产业示范区为突破点,具备条件的地区全面跟进,加快推进沙产业系统性开发。编制沙产业发展总体规划,制定出台扶持政策,引导和鼓励科研院所、企业和农牧民投入沙产业开发。以阿拉善(中科院)沙生资源植物产业研发中心为依托,有效整合政府、企业、科研院所的力量,建基地、扩规模、育龙头,大力推广"企业+基地+农牧户"的沙产业发展模式。进一步扩大梭梭肉苁蓉、白刺锁阳基地范围,种植沙地葡萄2万亩、文冠果2.3万亩,积极开展蓖麻试种和疯草开发利用研究。

  3.扩大规模突出效益,大力发展现代服务业。坚持把发展现代服务业作为经济结构调整的战略主攻方向,积极挖掘优势和潜力,推动服务业发展壮大。一是扎实推进旅游文化产业。按照培育战略性支柱产业的目标定位,推进旅游文化产业发展。要深度挖掘"苍天圣地·阿拉善"文化旅游品牌的内涵,准确定位作为世界级旅游资源开发的层次、规模、强度及项目。规划建设庆华国宾馆、金沙苑酒店等高星级饭店,完善胡杨林、巴丹吉林、广宗寺等各大景区基础设施,争取国家4A级和3A级景区均达到3家。要继续组织举办好金秋胡杨生态旅游节、巴丹吉林沙漠文化旅游节、玉·奇石旅游文化节、马兰花生态文化旅游节等品牌活动,争取承办全国性汽车拉力赛和第十届中国蒙古族服装服饰艺术节,探索开发冬季旅游项目。加快发展农牧区旅游,评定二星级以上农牧家游15家。要加强宣传促销与区域合作,与宁蒙陕甘等周边地区建立区域旅游合作机制,并积极向京津鲁、江浙沪、广深珠等地区进行旅游营销。要大力扶持开发仿古地毯、沙画、骨雕、玉雕等特色旅游产品。在旅游开发中切实保护好农牧民利益,实现农牧民、企业和政府"三赢"。二是大力发展口岸、物流业。实施物流业发展总体规划,着力构筑9大物流园区。加快推进太西、腾格力塔拉、扎木敖包等物流园区和开发区陆港等一批物流重点项目建设。进一步加快策克口岸基础设施建设,建成公共监管区、生产加工区和商贸服务区等功能区。积极争取设立国家边境经济合作区,努力提升口岸资源就地加工转化率。千方百计提高口岸过货量,巩固在邻近口岸中的地位,增强对蒙开放的影响力。继续全力推进乌力吉口岸开通工作,年内争取实现临时过货。三是增强服务业发展活力。加快发展信息、中介、房地产、社区服务等新兴服务业,努力提高生产性服务业所占比重。开工建设阿左旗奇石文化产业园、阿右旗综合市场、额济纳旗鑫胡杨商贸城等重点工程。进一步加强银政合作和银企对接,协调各大银行增加信贷规模,切实解决企业融资难问题。继续争取各类商业银行在盟内设立分支机构,积极发展村镇银行、小额贷款公司等地方金融企业,进一步提高金融机构全盟覆盖度。同时,要有效防范和化解金融风险。大力实施"菜篮子"工程,逐步提高自给率,保证蔬菜、副食品等供应充足、价格平稳。加快提升居民消费综合服务能力,逐步缩小巴彦浩特与周边地区的物价差距。

  推进经济结构调整,加快发展方式转变,必须进一步强化项目建设、招商引资和科技创新的支撑保障作用:一是着重抓好项目建设。实施农牧林水、工业、电力、能源、资源勘查、交通、城建、服务业、社会事业、口岸等领域重点建设项目104项,计划总投资2328亿元,年内完成投资288亿元。重点推进双翼陶瓷园、盈德煤制合成气、恩菲公司和中弘公司光伏发电、庆华100万吨煤基烯烃、中远亨峰大化肥一体化循环经济产业园等62项关乎全盟长远发展的重大前期项目。要抓住国家、自治区实施积极财政政策的机遇,扎实做好项目前期工作,下大力争取国家、自治区更多项目批复和资金投入。严格执行《阿拉善盟重点建设项目和重大前期项目建设管理暂行办法》,进一步强化责任制,加强协调调度,健全和完善考核奖惩机制,重申和明确工作要求,根据项目推进和完成情况,该奖得奖,该罚的罚。积极帮助企业缩短项目审批备案周期,努力破解煤电油运等要素制约和融资困难,促进项目顺利实施。加大对政府投资项目招投标、预算等各个环节的监管力度,确保项目建设规范运作。大力加强项目库建设,储备一批科技含量高、竞争力和带动力强、符合我盟经济结构调整方向的大项目、好项目。二是继续强化招商引资。在招商重点上,不仅要主攻工业领域,更要在旅游、物流、沙生植物、农畜产品加工等产业上大做文章;在招商区域上,既要瞄准长三角、珠三角、环渤海等地区,又要主动出击区内外资本活跃的地区;在招商对象上,既要紧盯大企业、大集团,又要盯住科技含量高、带动就业强、环境污染小的中小企业,以及各种企业商会、协会及科研院所;在招商方法上,不仅要以资源招商、项目招商和以商招商,更要以产业集群招商,努力在"飞地经济"上实现突破;在招商服务上,要出台相关政策,各旗区、各部门要主动服务、超前服务,特事特办、急事急办,努力提高项目履约率、开竣工率和资金到位率。三是全力推进科技创新。坚持创新驱动,激发创新活力,深入实施科技兴盟和人才强盟战略,全面建设创新型阿拉善。利用危机倒逼机制推动企业自主创新。要进一步加强与中科院、北大、清华等高校及科研院所的合作,充分发挥晨宏力院士专家工作站、沙生资源植物产业院士专家工作站和专家顾问团的作用,引导、支持企业建立技术中心、研发中心和中试基地。加快推进高新技术孵化园建设,力争尽早列为自治区级科技孵化园。以我盟与中科院签约项目为重点,围绕煤化工、盐硝化工等优势产业和肉苁蓉、锁阳、沙地葡萄、文冠果等特色沙产业开发,组织实施一批重点科技专项。

  加快发展步伐,做大经济总量,必须发挥好旗域经济在推动工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化同步发展中的重要作用,必须发挥好非公有制经济在稳增长、调结构、惠民生和繁荣市场、增强经济活力中的重要作用。针对我盟各旗区区域发展非常不平衡,而且各旗区在发展中还存在一些突出问题的实际,要以产业培育、城镇发展、基础设施建设、生态环境保护为重点,因地制宜,突出特色,大力推动旗域经济发展。要研究出台相关政策,建立推进工作机制,重点在能源、交通、金融、市政以及社会事业领域吸引更多民间资本进入,大力支持非公经济发展。

  (二)夯实基础,增强后劲,稳步推进新型城镇化进程

  不断完善城乡基础设施条件,统筹推进城镇和农牧区协调发展、互促共进,坚定不移走新型城镇化道路。

  1.进一步提升基础保障能力。着力加强生态保护和基础设施建设,夯实城乡可持续发展基础,进一步增强经济社会发展后劲。一是推进生态文明建设。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,努力建设美丽阿拉善。着力抓好乌兰布和生态沙产业示范区综合治理工程,加快各项规划的编制实施步伐,有序开展征地确权工作,妥善安置涉地农牧民。加强综合治理区基础建设,实施水系、道路、电力、通讯、供热、给排水、污水处理等配套工程,种植治沙林10万亩。统筹抓好城乡生态环境保护和治理,加快推进阿拉善生态综合治理工程前期工作,积极向国家、自治区争取列入京津风沙源治理范围。在落实好草原生态保护补奖及公益林补偿政策、公开公平公正并不折不扣地将各项补贴资金发放到位的同时,切实加大监管力度,严格执行草原禁牧制度和草畜平衡制度,确保实现草原增绿与牧民增收"双收益"。加强环境保护,严格环境准入门槛,利用污染减排倒逼机制,推进绿色有机农业和生态旅游业等环保产业发展。加快淘汰落后产能,推行清洁生产,发展循环经济,倡导低碳环保的生活方式。千方百计挖掘节能减排潜力,确保完成节能减排目标任务。二是提升水资源保障能力。统筹兼顾找水、引水、节水、用足用活水和水资源再利用,抓紧查清全盟范围内各类水资源总量和利用现状,编制完成水资源综合规划,制定水资源合理开发、科学配置、高效利用和有效保护的总体方案,编制达来呼布镇、胡杨林区水系规划。全力攻坚巴彦浩特及沿线苏木镇饮水安全工程,年内实现供水。加快推进黑河二期、阿右旗黑河引水、黄河科泊尔滩蓄滞洪区等重大工程前期工作,推动黑河流域综合治理规划立项实施,统筹推进孪井滩、腾格里、敖伦布拉格、策克口岸、乌力吉口岸等地区供水工作。加大水权转换工作力度,力争新增2000~3000万立方米黄河水权转换指标。积极引进先进技术,最大限度节约城镇绿化用水。解决5000人的安全饮水问题,提前2年完成"十二五"目标任务。充分发挥水务投资公司的作用,全力保障重大水利工程建设资金。三是加快完善交通网络。完成策达一级、哈苏一级右幅公路建设,加快张查高速、策天一级公路建设进度,新开工长中线等3条一级公路,力争京新高速阿盟段、敖伦布拉格至巴彦木仁高速和巴彦木仁黄河大桥年内开工。完善开发区二级客运站配套设施,开工建设示范区二级客运站。加快推进查干德日斯至吉兰泰支线铁路建设,做好临哈铁路额济纳至哈密段、乌力吉口岸至吉兰泰至巴彦浩特至中卫、乌力吉口岸至雅布赖至红沙岗、额济纳至酒泉等铁路项目前期工作。全面完成通勤航空试点项目建设,确保三旗通勤机场下半年通航。

  2.着力提高城镇化质量。一是完善提升规划。完成全盟城镇发展战略系统性研究,编制城镇体系规划,明确城镇体系空间布局、产业支撑及风格特色等。完善嘎查村建设和整治规划,实现城乡规划全覆盖。修编实施巴彦浩特城市总体规划,编制环营盘山片区控制性详规及奇石文化产业园片区城市设计。完成达来呼布城市设计规划。加快乌兰布和生态沙产业示范区11平方公里核心区的规划与建设。研究推进恢复巴彦浩特市工作。二是加强城镇建设和管理。要加强城镇基础设施建设,积极引导社会资金投入城镇建设,提高城镇综合承载能力。实施巴彦浩特西城区综合改造和额鲁特路、土尔扈特北路街景改造工程,推进营盘山周边环境综合整治和城市棚户区改造,开工建设阿左旗党政办公大楼、市政广场、廉租房、越野e族基地等建筑工程,启动实施延福寺保护修缮、古城墙西段和城隍庙复建等定远营古城保护二期工程,重点实施巴彦浩特城市园林绿化工程,争创自治区园林县城;实施巴丹吉林镇景观小品、城镇绿化美化亮化工程,抓好供热、排污管网和内涝疏导设施建设,确保多功能文体活动中心建成投用;加快达来呼布镇苏泊淖尔路、居延街、温图高勒路等市政道路改造步伐,完成文体中心建设、博物馆绿化、新居延海公园绿化亮化等工程;进一步完善开发区乌兰布和工业园区和巴音敖包工业园区基础设施,加快金融中心、海景温泉度假酒店等项目建成投用;积极争取示范区可再生能源建筑应用项目,抓好住宅小区、商服中心、城镇中心广场建设,不断完善城镇公共服务功能。要充分发挥城投公司的融资平台作用,积极拓宽城镇建设投融资渠道。规范和创新城镇管理模式,加大市容市貌、环境卫生等综合整治力度。

  3.统筹推进城乡发展。加快推动人口向城镇集中、工业向园区集中、农牧业向规模经营集中、公共服务向城乡一体化方向集中,逐步缩小城乡发展差距,促进城乡区域协调发展。一是加快农牧民转移转产步伐。统筹规划,有序推进,集中整合各类惠农惠牧项目资金,促进农牧民转入城镇、成为市民。年内转移转产农牧民1000人。加快推进户籍制度改革,建立完善土地、草牧场、林权流转和生态补偿、资源补偿、就业社保等政策,为农牧民稳定转移创造良好条件,解决他们的后顾之忧。二是推进新农村新牧区建设。争取新增30个嘎查村列入自治区新农村新牧区示范点。组织实施防汛抗旱、农田水利设施、乡村公路、电网、危房改造等农牧区基础设施项目,推进农牧区环境综合整治,不断夯实农牧区发展基础。三是改善居边农牧民生产生活条件。整合有关项目资金,认真组织实施居边护边工程,切实提高居边群众生产生活质量。年内扶持50户边界一线居边牧民改善住房和水电等基础条件。整合各方力量,加大投入,实现边境边界及偏远地区广播、电视、手机信号覆盖。

  (三)改善民生,创新管理,为全面建成小康社会奠定基础

  把保障和改善民生摆在更加突出的位置,统筹推进社会建设,加强和创新社会管理,促进社会和谐稳定。

  1.着力保障和改善民生。继续实施为民办实事项目,解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题,努力让人民群众过上更好生活。一是突出抓好就业创业。做好以高校毕业生为重点的青年就业工作,抓好蒙语授课毕业生、困难家庭毕业生的就业,统筹推进农牧区转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。年内新增城镇就业3000人,农牧民转移就业1500人,开展职业技能培训2300人次。坚持以创业带动就业,建设集创业就业、特色产业、教育实训等功能为一体的巴彦浩特创业园。年内为800人提供创业培训,其中400人成功创业并带动1600人就业。二是推进城乡社会保障体系建设。不断完善城乡居民社会养老保险一体化工作,进一步提标扩面。健全全民医保体系,完善新农合保障制度。继续提高企业离退休人员养老金标准,扩大医疗保险覆盖面。完善以最低生活保障为主的社会救助体系,探索建立普惠型社会救助制度。投资2.26亿元,建设1772套各类保障房,严格执行保障房分配管理制度。加快贫困残疾人危房改造,年内完成100户。三是千方百计增加居民收入。认真落实国家即将出台的收入分配改革方案和自治区的相关政策。深化企业和机关事业单位工资制度改革,推行企业工资集体协商制度。深入推进扶贫开发,大力实施整村推进和扶贫移民工程。全面落实各项惠农惠牧政策,促进农牧区土地流转和变现。规范和引导民间借贷健康发展,多渠道增加居民财产性收入。

  2.努力提高基本公共服务水平。加快建设覆盖城乡、设施完善、适应发展的基本公共服务体系,着力提高人民群众幸福指数,实现经济发展与社会进步的有机统一。一是办好人民满意的教育。突出抓好学前教育,建设8所标准化、普惠性幼儿园,学前教育三年毛入园率达80%以上。实施义务教育标准化学校建设工程,推动义务教育均衡发展。规范组建后的阿拉善职业技术学院各项运行工作,积极开展校企合作。进一步提升民族教育发展水平。提高各类教育补助标准,不断完善家庭经济困难学生资助政策机制。积极开展全民健身运动,打造特色品牌赛事,促进群众体育和竞技体育全面发展。二是加强医疗卫生服务体系建设。进一步深化医药卫生体制综合改革,继续推进公立医院改革,巩固基本药物制度。加强医疗卫生人才队伍建设,大力培养苏木镇、社区全科医生。加快蒙医医院综合业务大楼建设,为苏木镇卫生院建设标准化业务用房和生活周转房。完善人口计生政策,实施独生子女伤残死亡家庭扶助补贴制度,开展0~3岁婴幼儿早期教育试点工作。三是推动文化繁荣发展。大力实施文化惠民工程,进一步扩大广播电视覆盖范围,在全盟主要苏木镇建设露天舞台。继续举办阿拉善文化节、卫拉特艺术节、群众艺术节等大众文化活动,促进文化活动的规范化、制度化、常态化。大力推进居延遗址、定远营、曼德拉山岩画等文化遗产保护工作,建设非物质文化遗产保护基地和传习所。规划建设文化产业园区,争取列为自治区级文化产业示范园区。继续深化文化体制改革,增强文艺院团的内部活力。组织编写《阿拉善历史文化丛书》。

  3.加强和创新社会管理。进一步完善社会管理工作格局,维护社会秩序,促进社会和谐,改善社会服务,激发社会活力。实施城镇社区发展规划,完成33个社区数字化工程,争创全国、全区社区建设先进地区。加快推进社区居家养老、农牧区养老和社会化养老服务设施建设,建成18个老年日间照料中心。关心老年人生活,为1万名70岁以上老人免费发放老年人手机。努力畅通群众诉求表达渠道,集中化解信访积案,坚决防止发生集体进京赴呼非访和重大个人极端事件。进一步推进依法治盟进程,加强社会治安综合治理,严厉打击违法犯罪活动,深化平安阿拉善建设,增强群众的安全感。认真落实安全生产责任制,深入开展道路交通、危化、煤矿、非煤矿山、建筑、消防等安全生产专项治理活动,坚决遏制重特大事故的发生。加强食品安全监管,深入开展专项整治,组织实施"放心粮油"工程,确保群众饮食健康安全。进一步健全应急救援体系,加快盟应急联动指挥中心建设,实施防灾减灾应急信息发布工程,实现航空应急救援。促进民族事业发展,加强社会市面蒙汉两种文字并用管理。支持军队和边防建设,做好拥军优属、拥政爱民工作。

  (四)转变作风,提高效能,全面提升服务水平

  以优化服务为总抓手,加强政府自身建设,提高各级领导干部履职能力,全力推动工作落实。

  1.要主动干事创业。具有强烈事业心和责任感是各级领导干部必须具备的基本政治素质。我们一定要时刻保持头脑清醒,在任何情况下都不能忘记自己的职责和使命所在,不能做一天和尚撞一天钟,而要在其位、谋其政、敬其业、竭其力,把全部心思凝聚到干事上,把全部精力集中到创业上,把全部本领施展到发展上,以良好的精神状态统筹推进各项工作,对自己、对岗位、对后人负责,切实做到脚踏实地、埋头苦干,克服心浮气躁、急功近利、好高骛远等不良倾向。

  2.要勇于开拓创新。创新是社会发展、事业进步永不衰竭的动力。各级领导干部要不断发扬"人无我有、人有我新"的创新精神,培养超强的创新思维能力,勇于探索,大胆创新,不断开创工作新局面,开辟新境界。要主动适应不断发展变化的形势需要,勇于破旧立新,努力做到"三破三立":即破除抱残守缺、因循守旧的观念,树立敢想敢干、敢闯敢冒的意识;破除安于现状、不思进取的观念,树立开放竞争、有所作为的意识;破除机械僵化、唯书唯上的思维定势,树立求变求新、实事求是的思维观念。

  3.要坚持干净做事。"干净",就是要做到廉洁自律,能时时刻刻严格约束自己,自觉排除一切杂念,要守得住清贫、耐得住寂寞、稳得住心神、经得住考验,牢记党纪国法,做到不义之财不取,不义之利不沾。各级领导干部要把"干干净净"作为自重的准则、自省的镜子、自警的标尺、自励的目标,堂堂正正做人,清清白白为官,勤勤恳恳为民。要筑牢思想道德防线,加强自身素质修养,提高精神境界,做到既要干事,又要干净。

  4.要狠抓工作落实。各级领导干部要带头学习贯彻中央改进工作作风《八项规定》和《实施细则》,始终坚持抓好落实。定下来的事情要雷厉风行、抓紧实施;部署了的工作要一抓到底、抓出成效;已经完成的任务要及时总结、完善提高,确保每项工作都取得实实在在的成效。要坚决反对"假大空",不做表面文章,不搞政绩工程,不耍花架子,不沽名钓誉。要多做雪中送炭的事,少做锦上添花的事。要把解决问题、推动发展、狠抓落实、富民强盟作为检验工作的唯一标准,崇尚务实,减少空谈,做好表率。近期,各旗政府将要换届,新的政府班子和成员要尽快进入角色,抓紧熟悉工作,静下心来抓好落实。全盟上下要形成抓落实、重实效的强大合力,以饱满的热情、创新的精神、超常的举措、务实的作风,强力推动全年各项目标任务圆满完成。

  当前正值年关岁尾,自治区、国家"两会"即将召开,各旗区、各部门要统筹做好各项工作,多关心群众生活,把党和政府的温暖送到群众当中。要重点抓好解决群众实际困难、保证市场供应、强化安全生产、加强社会治安等工作,确保广大群众度过一个欢乐祥和的节日。

  同志们,做好今年的工作责任重大、意义深远。让我们在自治区党委、政府和盟委的坚强领导下,认真学习贯彻党的十八大精神,深入实施"一二二三四"发展思路,抢抓机遇,开拓进取,扎实工作,在全面建成小康社会的进程中取得更大成绩!

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