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唐山市2013年政府工作报告

——2013年4月9日在唐山市第十四届人民代表大会第一次会议上

唐山市市长陈学军

各位代表:

  现在,我代表唐山市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

  一、过去五年工作回顾

  过去的五年,是唐山发展历程中极不平凡的五年。全市上下在市委的正确领导下,以科学发展观为指导,积极应对国际金融危机冲击,全力推动经济社会又好又快发展,圆满完成了本届政府任期内的各项工作任务。

  综合实力大幅跃升。2012年,全市地区生产总值达到5861.6亿元,是2007年的1.8倍,年均增长11.9%;全部财政收入、公共财政预算收入分别达到622.6亿元和301.1亿元,是2007年的1.9倍和2.5倍,年均增长13.5%和20.4%,经济总量和财政收入均居全省首位。全社会固定资产投资累计完成1.2万亿元,年均增长28%,一批重大项目建成或开工建设,成为新的经济增长点。

  转型升级步伐加快。工业技改投资累计达到2779亿元,占工业投资的59.5%。2012年,钢铁产业增加值占规模以上工业的34.2%,比2007年下降12.8个百分点。装备制造业占规模以上工业的比重由2007年的6.5%提高到14.1%,成为第二大支柱产业。服务业、高新技术产业增加值年均分别增长12.2%和20%。累计实施重大科技创新项目94项,转化实施重大专利技术601项。淘汰落后产能任务圆满完成,节能减排目标如期实现。

  以曹妃甸为龙头的沿海开发建设取得重大突破。曹妃甸区正式成立,被列为国家级经济技术开发区,综合保税区获批建设。曹妃甸五年累计完成投资3550亿元,基础设施日趋完善,华电重工、中石化千万吨级炼油、华润电厂二期等一批战略支撑项目建成投产或取得重大进展。2012年唐山港货物吞吐量达到3.7亿吨,在全国港口排名由第16位上升到第8位。在曹妃甸的“龙头”带动下,唐山整个沿海地区正在加速崛起。

  改革开放不断深化。以国企改革为重点的各项改革深入推进,组建了冀东发展等五大集团,15家域外银行业金融机构落户唐山。民营经济呈现蓬勃发展态势,增加值、上缴税金分别占全市经济总量、全部财政收入的67%和76.2%。双向开放打开新局面,五年累计实际利用外资48.7亿美元,占唐山改革开放以来的一半以上;2012年进出口总额119.8亿美元,是2007年的2.3倍。

  城乡建设发展水平显著提升。成功获得2016年世界园艺博览会举办权,被授予“全国文明城市”和“全国绿化模范城市”称号。实施了南湖生态城、凤凰新城、空港城和环城水系建设,全面推进震后危旧平房改造和南湖西北片区、长青楼等重点区域改造。新建改造城市道路47条,唐曹高速、承唐高速等一批重大交通设施相继建成。新火车站主体完工。三女河机场建成通航。城镇化率达到53.2%,比2007年提高3.5个百分点。新农村建设扎实推进,粮食生产实现“九连丰”,农业产业化经营率达到66.4%。启动建设新民居示范村1010个,农村面貌明显改观。统筹城乡发展试点工作取得积极进展。

  以民生为重点的社会建设全面加强。2012年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到24358元和10698元,比2007年增长71.1%和83.6%。就业和社会保障体系不断完善,城镇居民养老、医疗保险和新农合、新农保制度实现全覆盖。建设保障性安居工程26.3万套,解决了12.2万户城镇家庭住房困难。各类教育协调发展,医疗卫生服务和全民健康水平进一步提高,文化事业、文化产业蓬勃发展。社会管理创新深入推进,信访、综治、维稳工作扎实有效,安全生产和食品药品管理得到加强,社会保持和谐稳定。国防动员和双拥共建深入开展,第六次获得“全国双拥模范城市”称号。人口计生、体育、审计、统计、民族宗教、外事侨务、广播电视、妇女儿童、老龄、人防、防震减灾、气象、档案等各项工作都取得了新的成绩。

  在推进经济社会发展的同时,着力加强政府自身建设,认真执行市人大及其常委会各项决议,自觉接受各方面监督,扎实办理人大代表意见建议和政协委员提案,深化行政审批制度改革,加大反腐倡廉力度,坚决纠正损害群众利益的不正之风,行政效能和服务水平有了新的提高,为做好各项工作提供了重要保障。

  各位代表,回顾过去五年的工作,我们取得的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果,是全市人民团结奋斗、共同努力的结果。在此,我代表市政府,向全市人民,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士,向驻唐部队、武警官兵、公安政法干警,向关心支持唐山发展的老领导、老同志,向所有为唐山发展作出贡献的国内外朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是:经济结构性矛盾依然比较突出,发展的质量和效益不高、活力不足,资源环境约束加剧;对外开放的层次和水平亟需提高,大开放格局需要加快形成;改善民生和社会建设还有一些亟待解决的问题,财政收入增速放缓和政府刚性支出增加的矛盾凸显;城乡面貌有待改善,生态环境治理任务艰巨;一些政府机关工作人员思想不够解放,服务意识、办事效率与群众期待还有一定差距,发展环境有待进一步优化。对此,我们一定要高度重视,采取有力措施,认真加以解决。

  二、今后五年的基本思路和奋斗目标

  今后五年,是深入贯彻落实党的十八大精神、加快全面建成小康社会的决定性阶段,是推进唐山更好更快更大发展的关键时期。纵观时代大势,审视唐山发展,我们既要牢牢把握发展机遇,又要清醒认识面临的重大考验,坚定信心,知难而进,把唐山的改革发展提高到一个新的水平。

  面对殷切希望,我们要切实增强敢于担当、勇挑重担的使命感。近年来,中央多位领导亲临我市视察指导工作,对唐山发展提出殷切希望。习近平总书记2010年7月视察唐山时,提出努力把唐山建成东北亚地区经济合作的窗口城市、环渤海地区的新型工业化基地、首都经济圈的重要支点。省委、省政府对唐山寄予厚望,要求我们“走在全省前面”、当好“领头羊”。省委书记周本顺同志到河北工作后调研的第一站就来到唐山,要求我们继续保持全省领先地位、争取进入沿海开放城市“第二梯队”。实现这些目标,具有很大的挑战性,任务艰巨,责任重大。未来几年,政府所有的工作,都要围绕这些目标要求来谋划、来展开,切实担当起历史重任,以更大的作为、更大的业绩,早日向中央和省委、省政府交上一份满意的答卷。

  面对重大考验,我们要切实增强只争朝夕、负重奋进的紧迫感。未来五年,唐山大事多、要事多、难事多,面临着很多重大考验:一是全面建成小康社会的考验。市委提出,力争到2016年唐山抗震40周年时基本实现全面建成小康社会的目标。现在看,实现这一目标,难度不小,压力很大。“三农”问题是最大的薄弱环节,生态制约是必须逾越的障碍,第三产业发展亟待突破,民生难题需要全面解决,科技研发、单位生产总值能耗等方面的差距还很大。从现在开始,就要对照小康社会的指标体系,全力主攻薄弱环节,填平补齐“短板”,确保全面小康如期实现。二是转型升级的考验。解决我市面临的持续发展、结构调整、产业提升等困难挑战,最根本的要靠转型、靠升级。早转早主动,晚转就被动,不转没出路。打赢这场硬仗,迈过这道门槛,唐山的发展就会迎来更加美好的前景,就会再创凤凰涅槃的奇迹。三是承办2016年世界园艺博览会的考验。世界园艺博览会被誉为世界园艺界的“奥林匹克”。唐山是我国第一个承办世园会的地级城市。举办这样一次盛会,意义重大,影响深远。能不能办一届有特色、高水平、给世人留下美好印象的世园会,对全市干部群众的理念、作风、工作等各个环节,都是一个综合考验。各级政府及其部门必须切实增强紧迫感,集中精力,攻坚克难,确保把好事办好、大事办成、难事办妥。

  面对竞争挑战,我们要切实增强居安思危、不进则退的危机感。当前,区域竞争日趋激烈,无论是沿海发达地区,还是兄弟市之间,发展态势强劲,咄咄逼人。跳出唐山看唐山,我们目前的发展现状,与全省的龙头地位还不相适应,与所处的沿海区位还极不相称。曾经引以为豪的“唐老大”地位,现在已经受到来自各方面的冲击和挑战,过去领先的格局正在改变,与沿海第一、第二梯队的差距正在拉大,面临着标兵越走越快、追兵越来越近的双重压力。在这种竞争格局中,我们没有任何理由骄傲自满,没有任何理由懈怠放松,必须居安思危、思危求进,在激烈的竞争中突出重围、赢得主动,继续站立在时代发展的潮头。

  面对人民期盼,我们要切实增强服务群众、造福于民的责任感。站在新的历史起点上,我们深知,人民群众对新一届政府充满了新的期盼。期盼着我们保持经济快速增长,做强整体实力,实现富民强市,为百姓幸福奠定坚实基础;期盼着我们把城市做精做美,更加宜居、宜业、宜学、宜商,为在我们这座城市工作、生活感到骄傲和自豪;期盼着我们提供优质的教育、医疗、文化、商业等公共服务,让改革发展的成果惠及全市人民;期盼着我们下大力改善发展环境,让服务更高效、办事更方便,切实感受到政府职能转变带来的新风和便捷;期盼着我们修复好生态环境,解决好大气污染、水体污染等突出问题,减少雾霾天气,走出生态困境,迎来碧水蓝天。这些期盼,既是人民群众对美好生活的向往,也是政府工作的方向,我们将为之坚持不懈地努力。

  今后五年政府工作的基本思路是:全面贯彻落实党的十八大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以习近平总书记对唐山提出的“三个努力建成”为指引,围绕早日进入沿海开放城市“第二梯队”,解放思想,改革开放,创新驱动,科学发展,着力抓好项目建设、结构调整、三产发展、农业农村、开放招商、城市建设、环境改善等重点工作,全力加大曹妃甸开放开发力度,做大做强县域经济,繁荣活跃城市经济,提高人民生活质量,促进社会和谐稳定,加快全面建成小康社会,为建设具有实力、活力、魅力的沿海强市、美丽唐山而努力奋斗!

  建设沿海强市、美丽唐山,是实现科学发展的必然要求,是抢占未来发展制高点、全面提升城市综合竞争力的战略选择,也是全市人民的共同愿望。实现这一目标,实力是基础,活力是动力,魅力是追求,三者相辅相成、互为依托,共同构成有机整体。

  “沿海强市”,就是总量要大,结构要优,活力要足,质量要好,实力支撑能力强,人民生活品质高。到2017年:经济实力实现大跨越,地区生产总值年均增长10%以上,全部财政收入和公共财政预算收入年均分别增长10%和11%以上,经济总量和全部财政收入实现“过万超千”,分别超过1万亿元和1千亿元大关。其中,曹妃甸经济总量、财政收入均比2012年翻两番以上,力争超过2000亿元和200亿元,全市综合经济实力进入沿海开放城市“第二梯队”。结构调整实现大跨越,服务业在经济总量中的比重达到40%以上。装备制造业和高新技术产业增加值年均增长20%以上,占规模以上工业的比重分别达到20%和8%以上。全社会研发经费支出占GDP的比重达到2.5%。文化产业增加值占经济总量的比重达到5%以上。发展活力明显增强,规模以上企业突破2000家。民生和社会建设实现大跨越,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入比2010年实现翻番,分别超过4万元、1.8万元,累计新增就业岗位40万个以上,社会保障体系更加健全完善,各项社会事业全面进步,基本实现公共服务均等化,人民生活水平全面提升。

  “美丽唐山”,就是地更绿、水更清、天更蓝,让群众喝上干净的水、呼吸新鲜的空气、吃上放心的食品、用上清洁的能源、享受优越的宜居环境,形成节约资源能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。到2017年,单位GDP能耗比2012年下降16%,化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的排放总量,比2012年分别减少8%、11%、15%和23%以上。完成市区及周边重点污染企业关闭搬迁,削减70%以上的市中心区污染物。城乡绿量大幅增加,森林覆盖率提高到35%以上,市中心区绿化覆盖率达到44%,建成国家生态园林城市。城乡基础设施、城市功能大幅提升,城镇化率达到60%以上。

  新的目标催人奋进,新的征程任重道远。我们坚信,通过全市人民的共同努力,全面建成小康社会目标一定能够早日实现,唐山的各项事业一定能够跨入一个崭新的发展阶段,一个具有实力、活力、魅力的沿海强市、美丽唐山,一定会更加精彩地展现在世人面前!

  三、2013年主要工作任务

  今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,也是我们吹响建设沿海强市、美丽唐山奋进号角的关键一年,做好今年政府工作十分重要。全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9.5%以上;全部财政收入增长10.5%,其中公共财政预算收入增长11.5%;全社会固定资产投资增长25%以上;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%以上;单位生产总值能耗降低率、主要污染物排放量降低率均完成省达目标要求;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在5.7‰以内;居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。着力抓好以下十个方面重点工作:

  (一)狠抓投资和项目建设。项目决定实力、决定成败,是经济社会发展的重要载体,是转方式、调结构的重要支撑,没有项目一切都无从谈起。必须牢牢抓住项目建设这个牛鼻子,以促进转型升级、增强地方财力为取向,始终把项目放在心上、抓在手上,加速形成三次产业并举、大中小项目齐上、各类项目协调推进的良好局面。今年全市安排重点项目200项,完成投资1000亿元以上。一是新上一批立市立县的大项目。集中精力谋划实施一批像中石化千万吨级炼油、首钢二期、华润电厂二期那样,投资规模大、经济效益好、撑起一方发展的顶天立地的大项目,树起唐山经济的“四梁八柱”,挺起唐山产业发展的脊梁。市级重点抓好30个投资50亿元以上的重大产业项目;经济总量靠前的县(市)区,至少谋划实施20个投资10亿元以上的产业项目;其他县(市)区至少谋划实施10个10亿元以上的产业项目。二是狠抓一批高质量的中小项目。坚持抓大不放小,谋划实施一批科技含量高、市场前景好、吸纳就业岗位多的中小项目和“短平快”项目,形成一批特色鲜明的产业集群。以项目为带动,年内全市新增规模以上企业200家、中小微企业1200家。三是扶持一批改造升级和二次创业项目。重点是把既有企业和传统产业做大做强、做优做精。全市谋划实施技术改造项目500项,确保三兴化工炭黑油等290个项目完工达产。制定出台鼓励民营企业二次创业的政策措施,帮助企业谋划一批创业指导项目,引导民营资本向产业链延伸、现代服务业和战略性新兴产业等领域进军,拓展新的发展空间。年内,谋划抓好产业资本转移项目100项,总投资650亿元。

  (二)全力加快工业经济转型升级。经过几十年的发展,我市工业经济尤其是传统产业,在为经济社会发展做出重大贡献的同时,积累的问题和矛盾也日益凸显。“一钢独大”的产业结构和粗放的发展方式,不仅给资源、环境带来很大压力,而且极易受市场波动的影响,一遇风吹草动,就会对企业生产经营和效益造成严重冲击。可以说,当前唐山工业经济发展已经进入一个必须转型、不转不行的重要拐点。从现在开始,绝不能再增一吨铁、一吨钢,必须坚决堵住落后增量,切实调优存量,全力做好工业结构调整这篇大文章。一是做精做优前端。对钢铁、化工、建材等传统优势产业,科学谋划,重新搞好产品定位,着力加强研发设计,引进一批新技术、新装备、新工艺,提高环保标准,提升产品档次,增强抗风险能力。今年,市财政安排技改专项奖励和贴息资金1.3亿元,鼓励支持工业企业对技术装备和生产工艺进行优化提升,全年完成技改投资1160亿元、增长27%以上。二是做大做强中端。重点是加快先进装备制造业发展。装备制造业是对接前端、联接末端的重要基础性产业。按照“扩张规模、提升质量、自主创新、培育支柱”的思路,着力发展重大技术装备、大型成套设备、新能源装备、数字化智能装备和基础配套等产业。加快引进一批国内外装备制造业领军企业,积极培育唐山轨道客车等7家行业龙头和百川智能机器等39家骨干企业,打造高新区智能机器人等10大生产基地。今年装备制造业增加值增长25%。三是做深做细末端。着眼于向下延伸、挤干榨净、抻长产业链、提升价值链,下大力抓好耗钢产业发展。制定鼓励耗钢产业发展的具体实施意见,谋划建设一批耗钢产业园区,着力打造耗钢产业集群,积极发展钢构集成住宅和厂房。今年谋划实施耗钢产业项目100项以上。力争经过3到5年努力,全市钢材本地深加工和消耗能力达到钢产量的五分之一;产钢县(市)区要努力达到三分之一。同时,整合焦化企业资源,发展精深加工,打造煤焦油深加工、粗苯精制、煤气深度开发利用等三大煤化工产业链条。推进产业转型升级,科技创新和人才是支撑。发挥我市毗邻京津优势,加强与高校和科研院所的对接合作,加大科技创新投入力度,搭建创新平台,搞好技术嫁接,积极推进清华科技园等项目建设,大力培养引进产业升级和发展急需的各类人才。全年实施重大科技创新及成果转化项目30项,转化专利技术100项。

  (三)推动服务业大发展、快发展。服务业是支撑公共财政收入的重要来源,是转方式、调结构的重要抓手,是巩固经济强市地位、迈向沿海开放城市“第二梯队”的重要支撑,也是全面建成小康社会的约束性指标。近年来,我市服务业占地区生产总值比重一直在30%左右徘徊,低于全国十几个百分点,远低于发达国家70%左右的水平。推进服务业大发展、快发展,迫在眉睫、刻不容缓。要用创新的思路、先进的理念、超常的举措,力促服务业提速提质。今年,全市服务业增加值要确保增长15%。一是力促企业主辅分离取得扎实成效。将服务业从二产中分离出来,有利于聚集可用财力,有利于调整二、三产业比重,有利于转方式、调结构,有利于提升企业核心竞争力。认真搞好调查摸底,科学设计推进方案,以县(市)区为单位,全力推动主辅分离工作,务求6月底前全面完成。二是力促现代物流业成为新的支柱产业。着眼于构建海陆空一体的现代物流体系,加强全市铁路、港口、机场等资源整合,支持物流园区壮大规模,加快仓储物流业发展,全面提升第三方物流的规模和水平。市级重点抓好10个现代物流龙头项目,每个县(市)区谋划2至3个特色鲜明、带动能力强的重点物流项目。加快曹妃甸矿石、木材、煤炭、钢材、可再生资源、燃气等六大宗商品交易平台和区域交易中心建设,尽早取得实质性进展。力争通过几年努力,把我市建成国家一级物流节点城市。三是力促商贸服务业全面升级。以城市为载体,大中小项目齐上,尽快形成满足各类消费群体需求的商业网络。在市中心区和旧城改造中腾出的“金边银角”,高标准规划建设一批布局合理、规模适度、功能完善、特色鲜明的大型商贸综合体。突出抓好中环广场等22个在建重点项目,力争年内引进华润万象城、勒家华等商贸综合体项目5个以上。规划建设一批特色街区,加快发展城市夜经济,提升城市繁华度。四是力促金融服务业发展壮大。推进金融产业提质提速,积极争取各类金融机构来唐设立分支机构,努力实现证券、担保、融资租赁等多种新型业态广覆盖,加快唐山市金融中心建设。同时,大力发展研发设计、信息咨询、服务外包和总部经济等新兴服务业。五是力促旅游和文化产业大发展。科学推进旅游资源的规划、整合和开发,抓好清东陵保护与利用、国际旅游岛开发、启新1889文化创意产业园建设等重点项目,加快曹妃甸湿地文化旅游度假区建设,培育开发旅游品牌和产品,使唐山早日成为影响力强、令人向往的旅游目的地。全年旅游接待人数和旅游总收入分别增长10%和25%以上。挖掘唐山文化资源,发展壮大文化产业,加快集大剧院、图书馆、群艺馆、工人文化宫于一体的市文化广场建设,抓好唐人文化园等重点项目建设,提高文化产业规模和水平。

  (四)抓好以农民增收为核心的“三农”工作。我市农业人口占总人口的一半以上,全面建成小康社会的重点和难点都在农村。坚持工业反哺农业,以工业化的思路发展现代农业,以城镇化的路径统筹城乡发展,更好地促进农业增效、农民增收。市财政安排“三农”资金4.4亿元,增长16.5%。一是引导发展绿色有机农业。着眼于为群众提供放心粮、放心菜、放心肉、放心蛋、放心奶,大力推行农业标准化生产,强化质量安全监管。年内全市45%以上的品牌农产品,要通过无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证。二是努力提高农业综合效益。围绕推动农业生产与市场需求和群众生活需要的高度融合,抓好农产品的深度开发和转化升值,改变农业投入不见效、增产不增收的现状。市级抓好30家重点龙头企业,每个县(市)区至少培育5家重点龙头企业和20户种养大户,切实发挥好农业增效、农民致富的示范引领作用。三是完善农村基础设施。加强以节水灌溉为重点的农田水利基础设施建设,新建改造农村公路350公里。抓好200个幸福乡村和新民居省级示范村建设。四是加快新型城镇化步伐。把城镇化作为解决“三农”问题的有效途径,以县域经济为支撑,以县城和小城镇发展为切入点,提升新型城镇化发展水平。支持迁安、遵化、滦县、滦南、乐亭加快中等城市建设,推动迁西、玉田县城扩容改造。抓好40个重点镇建设,完善配套设施,推进教育、卫生等公共服务延伸。深化户籍、社会保障制度等综合配套改革,有序推进农业转移人口市民化,城镇化率提高1.2个百分点以上。

  (五)举全市之力推动曹妃甸开放开发。曹妃甸是唐山未来发展的潜力所在、希望所在。目前,其他县区的发展已进入一个相对成熟的稳定增长期。未来做大做强总量、盘活带动存量的最大引擎在曹妃甸。充分发挥港口、燃气、电力、土地、税收、综合保税区和国家级经济技术开发区等七大独特优势,坚持港口、港区、港城一体发展,立足高、确保好、必须快,力促曹妃甸开发建设实现大提速、新突破。今年,曹妃甸固定资产投资确保完成830亿元以上、增长35%,全部财政收入75.7亿元、力争完成85亿元。一是狠抓项目落地。以各大园区为主战场,强力推进开放招商,全面提升产业聚集水平。重点抓好202个亿元以上项目,尤其要集中力量推进一批重大产业项目,力促中石化千万吨级炼油、华润电厂二期等一批项目尽早开工,每个园区新引进3至5个10亿元以上的产业项目。抓好综合保税区建设,确保顺利通过国家验收。二是加快港口和综合集疏运体系建设。年内建成LNG和液体化工码头,加快煤炭码头二期、三期等泊位建设。遵曹公路年内具备通车条件,城市环线建设基本完成,迁曹高速生态城连接线、唐曹公路、滨海公路建设取得积极进展。抓好唐曹铁路、水曹铁路前期工作,启动曹妃甸编组站建设,尽快形成现代化的铁路运输体系。三是大力提升城市功能。高起点修编曹妃甸区城乡总体规划及各专项规划。着眼于满足大规模人口、产业聚集的需要,加快园区基础设施建设,完善医院、学校、商业等配套服务功能,年内基本完成城区改造提升任务。四是加快体制机制创新。进一步理顺管理体制和运行机制,推进政企分开,尽快完成场镇体制改革任务。建立健全生态保护长效机制。完善人才培养、引进、激励机制,构筑曹妃甸人才高地。

  (六)推进城市建设大提速、上水平。城市是各类生产要素和经济社会发展的综合载体,是人民群众生活的家园。目前,我市的城市建设水平与所处的地位还不相适应,薄弱环节还很多。特别是2016年世界园艺博览会将在唐山举办,这就需要我们把城市进一步做精、做优、做美,向世人充分展示新唐山的良好形象。今年城建工作重点围绕加快筹备世园会来展开和推进。市财政安排基础设施建设、维护及园林绿化资金11.1亿元。其中安排1亿元启动资金,用于世园会规划设计、园艺绿化、招商招展等各项工作,年内世园会主体工程全面展开。一是下大力抓好基础设施配套。启动总投资45亿元的城市环线拓展改造,打通、延伸部分城市道路,形成内外畅通、快速便捷的城市路网体系。实施西郊三期配套供暖、南湖水厂等一批市政工程建设。抓紧编制唐山地区铁路网规划,加快唐山客车线等重大项目建设进度,唐山站改扩建工程上半年投入使用,东西广场改造确保取得突破性进展。二是下大力完善城市服务功能。高标准规划建设一批餐饮服务和休闲娱乐设施,提高接待服务能力。加快教育、文化、卫生等公共服务设施建设,加速城市扩容改造,创造高品质的城市生活环境。三是下大力提升城市形象和品位。抓好城市主干道、出入口和重要节点的公共景观建设,加快实施世园会园址周边和南新道两侧的环境改造提升,打造一批具有唐山特色、充满现代气息的标志性建筑和景观示范街,确保城市每个节点都是靓点。四是下大力加强城市精细化管理。完善市、区、街、居四位一体的公共服务管理体系,推进城市管理重心下移。深入实施“智慧唐山”建设。继续深化全国文明城市创建工作。

  (七)以更大的决心和气魄推进重点领域改革。改革是一场深刻的革命。随着经济社会的发展,前进道路上需要破解的难题也会越来越多,必须坚决革除一切落后和阻碍发展的观念、制度、做法和规定,尤其是在行政管理、投融资、国有企业、医药卫生、农业农村等重点领域的改革上,要善于打破坚冰,敢于啃“硬骨头”,为大发展、快发展扫清障碍。一是加快行政管理体制改革,着力转变政府职能,下大力削减行政审批事项,真正做到简政、放权、提速、提效。二是加快国有企业产权制度改革,抓好国企改制攻坚,鼓励企业兼并重组,引导支持更多企业上市发展,今年力争新增上市企业3家。放手发展民营经济,促进各类市场主体竞相发展。三是加快投融资体制改革,整合现有各类投融资平台职能,建立和完善符合市场经济规则的法人治理结构,形成决策、管理、执行、监督相分离的新型投融资体制机制。四是加快财税体制改革,实行彻底的分税制,完善对县区激励性财政体制。五是加快医药卫生体制改革,扎实开展市、县公立医院综合改革,巩固完善基本药物制度和基层运行管理新机制。六是加快农村综合配套改革,适应城镇化和农业现代化发展需要,抓好农村产权制度、集体林权制度、土地管理制度等改革,进一步解放和发展农村生产力。

  (八)全面扩大对外开放。沿海城市的本质就是开放,唐山与沿海先进城市的最大差距也在开放。我市要进入沿海开放城市“第二梯队”,就必须在开放上找差距、求突破,以大开放促进大发展、大跨越。要牢固树立“大招商、招大商、招好商”的理念,进一步梳理和完善开放招商的政策措施,下大力改善招商环境,吸引各类生产要素加速向唐山汇聚。全年实际利用外资增长20%以上。一是更加注重产业链招商。坚持错位发展,科学编制产业链招商中长期规划和年度计划,盯住产业下游大客户,在产业链的高端和关键环节抓招商、引项目,培育一批关联度高、竞争力强、具有倍增效应的产业集群。二是更加注重创新招商方式。坚持招才引智与招商引资并重、聚集要素与项目建设并举,组织专门团队开展驻点招商、委托招商、载体招商和以商引商,切实提高招商引资的实效性。突出抓好300个重点利用外资项目的推介招商,强化已签约外资项目的跟踪、落实和到位。三是更加注重招商队伍建设。加强招商人员培训,切实把懂招商、会招商的优秀人才充实到第一线,打造一支结构合理、素质过硬的招商大军。在抓好招商引资的同时,加强出口基地建设,优化出口产品结构,推动对外贸易稳定发展,全年出口总额增长6%以上。

  (九)加强以民生为重点的社会建设。万事民为先,百姓大于天。政府工作的出发点和落脚点就是保障和改善民生。围绕解决群众关心关注的热点难点问题,把更多财力投入到民生领域,真正干成一些现任看得见、后人记得住的好事实事。今年市财政投入民生和社会事业资金67.2亿元,占公共财政支出的76.2%。一是着力实施好实事工程。各级政府在为民办实事上,必须一诺千金,说到做到,决不“放空炮”,真正把实事办好、好事办实。今年集中力量为群众办好10件好事实事:①投资4.6亿元,解决中低收入家庭住房问题,年内市中心区新开工建设保障性住房3000套。②投资2.5亿元,购置500辆环保公交车,加快淘汰“黄标车”,大力推进公交车、出租车“油改气”工程,扩大洁净能源出租车投放量。③投资1.8亿元,新打机井500眼,铺设管道540万米,解决400个村、36.5万农民饮水安全问题。④对市中心区102台套燃煤锅炉进行综合整治,有效降低烟尘污染。⑤启动市区钢铁、焦化、电力等重点污染企业的搬迁改造,力争两到三年完成。⑥进一步提高城乡低保标准,城镇每人每月达到450元、农村每人每年2900元。⑦安排资金3500万元,用于提高独生子女死亡伤残家庭生活补助标准,有效解决他们生产生活中的实际困难。⑧启动建设唐山新科技馆,年内主体建筑开工。⑨启动建设食品药品综合检测检验中心,实现对全市各类食品及食品原料、药品检测全覆盖。⑩改建和增设农村幼儿园200所,力争学前三年入园率突破90%。二是着力发展各项社会事业。加快打造一流的教育、文化、医疗服务体系,为群众提供优质的公共服务。教育事业:完成中小学校舍安全工程,加大优质资源整合力度,统筹推进义务教育均衡发展和职业教育、高等教育加快发展。卫生事业:实施新农合重大疾病保险,最高报销额达到30万元,加快新工人医院、新妇幼医院建设,完善城乡基层卫生服务网络,继续开展好“健康唐山、幸福人民”行动。文化事业:抓好基层文化站(室)达标建设,提升基层公益文化设施服务水平,谋划推出唐山近代工业“五个第一”大型电视连续剧等一批文艺精品。加强就业创业服务体系建设,城镇新增就业9万人以上。做好体育、人口计生、民族宗教、外事侨务、广播电视、邮政通讯、妇女儿童、残疾人、老区建设、防震减灾、气象、地方志、档案等工作。加强国防动员和民兵预备役建设。三是着力促进社会和谐稳定。加强和创新社会管理,重视做好信访工作,有效预防和化解社会矛盾。深入开展“平安唐山”、“法治唐山”建设,健全社会治安科技防范体系,持续开展打黑除恶、打击“两抢一盗”等专项行动。坚持不懈地抓好安全生产,严防重特大事故发生。实行最严格的食品药品监管,对制假售假等违法行为严罚重典,确保人民群众饮食用药安全。

  (十)下大力改善发展环境和生态环境。发展是硬道理、是第一要务;环境是硬条件、是第一要素。生命要健康,生态是基础。要坚持把“两个环境”建设作为事关发展全局和人民群众切身利益的战略举措,摆在更加突出的位置,努力打造“效率唐山”、“美丽唐山”。一是以铁的手腕整肃发展环境。着力提升服务效能,加强行政服务中心建设,把审批事项一次性削减到位,把办事程序压缩到最短时限。着力解决“公路三乱”和“涉企六乱”等问题,确保各类投资者在唐山一路畅通、一路绿灯。着力解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题,开展“治散、治懒、治庸”专项整治,严肃查处一批影响和破坏发展环境的典型案件。着力整治市场秩序,健全诚信体系,完善监管机制,加快公共资源交易中心建设。二是多措并举改善生态环境。强力推进节能减排,突出抓好新老“双三十”单位节能减排工作,实施73个重点节能项目和498个减排项目,淘汰一批落后产能。按照“减煤、降尘、控车、增绿”的原则,利用两到三年时间,完成唐钢南厂区、唐钢炼焦制气、丰南贝钢、国丰北区、众业不锈钢、兴业钢铁、唐山热电、西郊电厂、建设集团混凝土搅拌站等市区及周边重点污染企业搬迁改造;改善能源消费结构,扩大天然气使用领域和比重,今明两年主城区内所有分散燃煤锅炉全部达标治理或拆除;加强机动车尾气和扬尘治理,抓好PM2.5监测治理;开展大规模城乡植树绿化,完成造林32万亩,森林覆盖率达到32.8%。下大力抓好矿山整治和生态修复,加强湿地保护,推进水源地上移,严格水源地管理,尽快取缔水源地网箱养鱼,实现还山于民、还绿于民、还水于民。

  四、切实加强政府自身建设

  做好新形势下的政府工作,加快建设沿海强市、美丽唐山,任务繁重,责任重大。我们一定要牢记全心全意为人民服务的宗旨,全面提升政府工作水平,努力打造开拓创新、勤政务实、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

  始终保持奋发有为的精神状态。大力弘扬唐山精神,坚持事业至上,心系发展、忠于职守、兢兢业业,把全部精力集中到干事创业上来。坚持责任至上,敢于担当,勇于负责,对看准的事情,只要有利于发展、符合群众意愿,就要大胆闯、大胆试。坚持标准至上,事争一流,追求卓越,把自身发展放在沿海开放城市“第二梯队”的大格局中,找差距、定坐标,奋力实现争先进位。

  着力提高开拓创新的能力素质。以开展“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论为契机,引导政府工作人员转变思维方式,更新发展理念,打开解放思想的“总开关”,切实把大讨论的成果转化为谋划发展的思路、推进工作的举措、破解难题的办法、转型升级的成效。注重系统把握宏观经济形势和产业发展趋势,深入了解国家产业、土地和金融政策,认真学习市场经济、行政管理、社会管理等方面的知识,学习借鉴发达地区的成功做法,不断提升服务发展、推动发展的本领。

  大力倡导真抓实干的工作作风。全体政府工作人员都要做实干为民的表率,时刻把人民放在心中最高位置,深入了解所思所想所盼,实实在在地为百姓排忧解难。从市政府班子做起,严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省、市委实施细则,严格控制各类庆典、节会、论坛和检查评比等活动,说实话、干实事、求实效,不糊弄、不做秀、不懈怠,真正把该管的管好,该放的放开,该抓的抓到位。实行政府工作目标管理责任制,做到工作有部署、有督导、有考核、有结果。

  全面落实依法行政的各项要求。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督,自觉接受人民政协的民主监督,虚心听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议,重视社会公众和新闻媒体的监督。坚持依法治市,善于运用法律思维推进工作,严格依法行使职权,强化执法监督和行政问责,防止违法施政问题发生。

  努力营造清正清廉清明的良好政风。认真落实党风廉政建设责任制,深入推进政府系统惩治和预防腐败体系建设,加强公务员队伍廉政教育,筑牢思想防线。健全完善行政权力运行监督机制,强化审计监督,严肃查处行政不作为、乱作为等问题。大力弘扬艰苦奋斗优良传统,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,力戒奢靡之风,努力塑造政府良好形象。

  各位代表,站在新的历史起点上,我们肩负的任务艰巨、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委、省政府和市委的正确领导下,解放思想,开拓奋进,同心同德,真抓实干,为建设具有实力、活力、魅力的沿海强市、美丽唐山而努力奋斗!

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