泰安市2013年政府工作报告_连心网

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泰安市2013年政府工作报告

——2013年1月8日在泰安市十六届人大二次会议上

泰安市市长王云鹏

各位代表:?

  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2012年全市发展取得新成绩

  2012年是新一届政府开局之年,也是不平凡的一年。面对复杂严峻的经济形势,在市委的坚强领导下,全市上下紧紧围绕推进富民强市、建设幸福泰安奋斗目标,不畏艰难,锐意进取,扎实工作,经济社会发展取得新成绩。

  经济运行整体较好。坚持把稳增长放在更加重要的位置,制定出台一系列行之有效的措施,经济增长呈现逐步回升向好态势。预计2012年全市实现生产总值2604亿元,增长10.5%左右。完成公共财政预算收入158.9亿元,增长15.01%。完成固定资产投资1780亿元,增长20.5%左右。实现社会消费品零售总额927亿元,增长15%左右。金融机构人民币各项存、贷款余额达到1934.2亿元、1219.6亿元。

  招商引资和项目建设进展加快。实行了指挥部工作机制和领导包保重点项目制度,全市120个市级重点项目完成投资396亿元,48个市级领导包保项目顺利推进。全市新开工境内招商引资总投资3000万元以上项目650个,到位资金420亿元。其中,总投资过10亿元项目23个。引进战略新兴产业、高新技术、现代农业和现代服务业项目282个,策划重点招商项目300个。现代重工挖掘机、启程汽车轮毂制造基地、岱银新宇纺织二期、山能集团大型矿用掘进机、肥城现代盐化工、宝胜电缆、瑞星集团粉煤气化、泰国正大商业广场等一批产业大项目投产运营或顺利推进。重点项目建设形成了建成投产一批、开工新建一批、前期推进一批、策划储备一批的新局面。

  工业经济逐步回升。预计全市规模以上工业企业实现主营业务收入5500亿元、利税670亿元、利润415亿元,分别增长22%、17%和17%左右。加快培植大企业,预计新增规模以上企业120家以上,新增主营业务收入过10亿元的企业20家,泰开集团、泰丰矿业等6家企业过50亿元,新增利税过亿元的企业27家。加快产业转型升级,装备制造业、战略新兴产业主营业务收入和利税均保持较高增速。全市在建技术改造项目873个,其中过亿元项目288个,预计完成投资580亿元;完成技术开发项目1100项。高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到22.9%,高新技术企业达到77家,新增国家级企业技术中心1家、省级企业技术中心12家、中国驰名商标3件。全市专利授权量2472件,岱银集团获国家发明专利金奖。市高新区升级为国家高新技术产业开发区。全面完成了省下达的节能减排任务指标。

  现代农业有新发展。粮食生产实现“十连增”,建成高标准基本农田20万亩,新发展有机蔬菜3.1万亩、奶牛1.4万头、苗木花卉2.5万亩、规模茶园3660亩,泰山绿茶、新泰芹菜等产品被认定为国家地理标志。引进扩建澳亚牧场、王老吉饮料、大宝禽产品等规模以上农产品加工企业69家,其中过亿元的25家。新注册农民专业合作社569家。规范流转农村承包土地65万亩。建成现代农业示范园区和特色农业园区216个,岱岳区被列为国家级现代农业示范区,东平县被认定为全国休闲农业与乡村旅游示范县。农业机械化水平达到82%。投入资金13.4亿元,完成农田水利工程8540处,小农水重点县、中小河流治理、农村饮水安全等重点工程全面完成,解决了21万农村群众的饮水安全问题。大汶河综合开发快速推进,汶口二号坝建成蓄水。南水北调和水生态文明建设进展顺利。改造农村公路943.1公里。完成造林绿化19.7万亩,新泰市被评为全国绿化模范县,肥城市荣获全国绿化先进集体。新型农民职业培训工程全面展开。各项惠农政策得到落实。

  服务业发展势头良好。预计服务业增加值占生产总值比重达到40%左右。商贸、餐饮等传统服务业有了新提升,现代物流、金融保险等现代服务业有了新发展。旅游业预计全市接待境内外游客4324万人次,实现旅游总收入386亿元,分别增长16%和21%,旅游收入占生产总值的比重达到14.8%。高铁旅游咨询服务中心、泰山温泉城、天乐城水世界、泰山螭霖鱼博物馆等一批旅游项目建成运营。深入实施旅游满意度提升工程,全市旅游设施、秩序和环境大为改善。泰山荣获首批国家级服务标准化示范单位,游客满意度在全省5A级景区中位列第一。文化产业规模不断壮大,东平水浒文化产业园被列为国家级文化产业示范基地。

  城乡建设呈现新面貌。坚持高端规划、片区开发,聘请国内外一流专家,初步编制了泰城远景发展战略、汶河新区规划等,策划了20多个连片开发、组团建设的片区。历史文化轴、泮河公园等11个重点片区加快推进。投资300亿元的财源大街中央商务区顺利签约,投资310亿元的新华片区奠基开工。泰城城市功能进一步完善,温泉路北段、南关路南段建成通车,灵山大街中段建设和龙潭路景观提升工程基本完工,冯家庄立交等3个城市出口改造项目竣工通车。新增环保型公交车300辆。环湖水厂、泰城西区汽改水管网工程进展顺利。智能配电网建设在全省率先实现城市主城区全覆盖。扎实开展环境综合整治,完成了温泉路、东湖公园等20多个重要区域的绿化提升,泰城顺利通过中国人居环境奖专家考核、国家环保模范城市技术评估和国家卫生城市复审。各县市区驻地和小城镇都实施了一批工程项目,城镇承载功能大大提升。

改革开放迈出新步伐。坚持“两个毫不动摇”方针,大力发展民营经济,出台了扶持小微企业发展的意见,民间投资积极性进一步激发,民营经济主要指标均高于总体指标。推进市直国有文艺院团改革,文化体制改革取得重大进展。医改三年任务基本完成,群众看病难、看病贵问题得到有效缓解。农村产权、集体林权制度改革深入推进,国有林场改革试点全面启动。国有企业、投资体制和财税体制等项改革稳步推进。外经贸较快增长,全市实际利用外资1.6亿美元,完成进出口总额21.9亿美元,分别增长60%和20.3%。

  民生改善有新提高。预计城镇居民人均可支配收入25705元、农民人均纯收入10500元,分别增长13.3%和17%左右。新增城镇就业7.6万人,农村劳动力转移就业10.8万人,城镇登记失业率2.75%,被表彰为全国创业先进城市。城乡低保、新农合、城乡居民养老保险、城镇居民医保、五保供养、优抚、低保重度残疾人生活等财政补助标准都有了新提高,企业退休人员养老金连续八年上调。全市2507所村卫生室实施了基本药物制度,县级及以下医疗机构实行了“先诊疗、后付费”,基本公共卫生服务覆盖面进一步扩大。创建全国基层中医药工作先进单位顺利通过评审验收。实施幸福教育工程,建成公办幼儿园168处,城区改扩建小学3所,学校标准化建设加快推进,县域内职教资源整合在全省率先完成。竣工各类保障性安居用房11858套,新增农房集中建设4.8万户,完成危房改造1.4万户。探索实施了住房公积金“零余额账户”管理,累计为4.4万名职工发放贷款52亿元。为民要办的10件实事基本完成。

  社会建设明显加强。泰安文化艺术中心主体完工,所有乡镇都建成了高标准综合文化站。群众体育不断深入,竞技体育取得新成绩,泰山被命名为国家级全民健身登山基地。全市连续22年保持了低生育水平,连续获得“全国婚育新风进万家活动”和“全国人口计划生育综合改革”示范市称号。国防动员、民兵预备役工作成效明显,军政民关系进一步加强,泰安第五次被评为全国双拥模范城。对口支援新疆岳普湖县和扶贫协作重庆巫溪县等工作取得新成绩。民族宗教、外事侨务、老龄、妇女儿童等社会事业都有新发展。?

  积极开展“六五”普法和依法治市,深入实施“行政程序年”活动,法治政府建设扎实推进。全面清理精简行政审批事项,探索实行了重点项目联合预审、免费代办服务、跟踪服务制度。扎实开展富民强市做表率、发展环境提升年活动,出台了优化发展环境意见和《环境建设“二十条禁令”》,认真受理群众投诉,严格执纪监督,发展环境明显优化。积极开展执法、效能和廉政监察,全面启动国家行政服务标准化试点,大力推进电子政务、便民服务、政务公开,推行工作日志制度,政府服务水平有新提高。大力推行合成化现代警务体系,平安泰安建设深入开展。社会管理创新全国综合试点扎实推进,泰山区社区建设“五个一”模式在全国推广。安全生产、应急管理和食品药品安全监管得到加强,社会保持和谐稳定。

  各位代表,2012年我们取得新的成绩。这是市委坚强领导的结果,是全市人民团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市广大干部群众,各民主党派、工商联、无党派爱国人士,向人民解放军和武警驻泰部队及省以上驻泰单位,向关心支持泰安发展的港澳台同胞、海外侨胞和海内外朋友,表示衷心的感谢!

二、科学确定2013年目标任务

  今年是全面贯彻落实党的十八大精神开局之年,是实施“十二五”规划承上启下的关键一年,也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的一年。政府工作总的要求是:全面贯彻落实党的十八大和中央、省经济工作会议精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,紧紧围绕推进富民强市、建设幸福泰安奋斗目标,牢牢把握主题主线,以提高经济增长质量和效益为中心,以招商引资和项目建设为抓手,以增加财政收入和居民收入为评价标准,着力在产业转型升级、体制机制创新、推进城镇化、开放型经济发展、保障和改善民生、生态文明建设、优化发展环境等方面,加大力度,实现突破,努力促进全市经济社会持续健康发展。2013年主要预期目标是:生产总值增长10.5%左右,公共财政预算收入增长13%左右;规模以上固定资产投资增长19%左右;社会消费品零售总额增长15%左右;实际利用外资增长20%左右,进出口总值增长13%左右;城镇居民人均可支配收入增长11%左右,农民人均纯收入增长12%左右;城镇新增就业4.8万人,城镇登记失业率控制在3.5%以内,新增农村劳动力转移就业5.3万人;人口自然增长率控制在6.1‰以内;全面完成省政府下达的节能减排任务。?

  当前,国际经济形势依然错综复杂,世界经济低速增长的态势仍将延续,我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,我市经济回升的基础还不稳固。但是我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,为经济发展创造了良好环境。机遇和挑战并存,风险和困难较多。完成今年的目标任务,需要我们在以下几个方面付出努力。一要勇于直面困难。我市经济综合实力还不强,尤其是工业骨干企业较少。结构性矛盾突出,自主创新能力较弱,企业内生发展活力不足。财税结构不合理,支出压力较大。外向型经济薄弱,扩大出口的难度较大。节能减排任务繁重,改善民生要求更为迫切。国内外经济下行又带来了前所未有的困难。但是,困难和差距不可怕。只要我们正视困难,认清差距,坚定信心,勇于挑战,就一定能够找到克服困难、解决问题的对策办法,差距就会变成潜力,困难就会变成机遇。二要勇于破除禁锢。思想是工作的先导。墨守成规、惯性思维、小成即满等思维定势,还严重束缚着我们的思想,制约着泰安的发展。必须更大程度地解放思想,摒弃陈旧观念,破除思想僵化,防止自我满足,以更宽广的视野、更高的境界,来审视、谋划泰安的现在和未来,以发展作为检验工作的最高标准,鼓励敢试敢闯、敢想敢干。三要勇于担当责任。责任是一个人道德水准和精神境界的体现,也是推动发展的强大动力。政府每一位工作人员都要把工作当事业,把事业当追求,遇事不推诿,遇难不躲避,真正做到在其位谋其政、守其职尽其责。要树立“无功就是过、从政必有为”的理念,不懈怠,不漂浮,不慵懒,始终保持奋发有为的精神状态和强烈的事业追求。四要勇于创新攻坚。对任何工作,我们都要进行深入思考,深入研究,善于追根溯源,善于抓住根本,善于从体制机制转变中找思路、找办法。只有具备了创新的勇气、改革的胆识、执着的精神,敢于探索实践,敢于打破坚冰,敢于知难而进,敢于用创新思维闯出新路,才能够实现突破跨越发展。五要勇于争创一流。当前,各地都在你追我赶、竟相发展。机遇稍纵即逝,慢了也是倒退。我们必须进一步强化忧患意识、机遇意识、争先意识,境界要高、目标要高、标准要高,以一流的工作、一流的业绩,赢得发展的主动,占得前进的先机。

  各位代表,只要我们具备了以上五个方面的精神和品质,抢抓机遇,团结拼搏,就没有战胜不了的困难,就没有干不好的事情,确定的目标任务就一定能够完成!

三、奋力开创全市各项工作新局面

  做好今年的工作,重在以提高质量和效益为中心,抓住经济社会发展的重点工作、薄弱环节和具体事项,找准工作的着力点和突破口,强力推进,抓出成效。2013年,政府工作努力做到:

  在区域经济突破发展上有新作为。一是毫不动摇地抓项目建设和招商引资。坚持和完善指挥部工作机制,继续加快推进已开工建设的重点项目,抓好一批未开工项目的落地建设,策划一批带动能力强的产业集聚、战略集群项目。年内重点抓好60万吨/年LNG装备国产化、华鲁锻压大型数控船用卷板机二期、奥特莱斯现代服务产业区等120个左右市级重点项目建设,策划充实100个左右能够延伸产业链条和补充产业发展短板的重大项目。进一步完善项目审查制度,提高项目投资密度和产出效益,加大优质高效投入。加大产业招商力度,立足我市主导产业优势,充分发挥企业主体作用,突出招大引强,加大与本产业、本领域国内外知名大企业大集团对接力度,持续不断地签约落地一批大项目、好项目。加大调度督查力度,着力解决项目落地建设中遇到的用地、融资和手续办理等方面的问题。健全完善考评激励机制,真正调动各方面抓项目、抓招商的积极性和主动性。?

  二是千方百计抓好县域经济整体提升。全面落实市委、市政府关于进一步推进县域科学发展、整体提升综合实力的政策规定,扩大县级政府经济社会管理权限,对国家和省安排的社会事业项目和专项资金重点向县域倾斜,整合各地资源,统筹支持好县域经济发展。各县市区根据各自区位、交通、资源、产业等基础条件和比较优势,按照集中布局、集约经营、优势互补、错位发展的原则,在“新、特、优”产业发展上下功夫,加快培植特色鲜明、优势突出的现代产业体系。各县市区都要放眼全省、全国,实施盯强赶超,力争在综合实力、跨越发展、“两个同步”增幅等方面位次前移,综合实力明显提升。积极做好我市融入省会城市群经济圈、东平纳入中原经济区规划和新泰沂蒙革命老区、资源枯竭城市转型等工作,主动加强与山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态区的对接融合。?

  三是坚持不懈抓好各类园区发展。园区是区域经济发展的重要载体,必须统筹规划,创新发展。进一步明确各园区发展方向和目标定位,培植园区主导产业,增强园区集聚发展优势。进一步加大投入,完善园区基础配套设施,在更高水平上提升园区承载能力。进一步加强园区之间产业衔接互补,谋求泰安甚至更大区域内的产业协作和集聚发展。进一步改革园区运营管理体制,按照市场化的模式,构建园区快速发展的新体制,推动园区转型发展、跨越发展。加大对市高新区、市旅游经济开发区的支持力度,创造有利于加快发展的环境。充分利用市高新区升级为国家高新区这一机遇,始终把发展高科技、实现产业化作为主导方向,不断壮大产业集聚规模,提升园区整体竞争力。?

   四是切实抓好财税和金融工作。突出财源培植,建立健全财源建设项目立项扶持、资金监管和项目考评机制,确保财源建设取得实效。突出财政收入、政府融资两条主线,按照提高“两个比重”、确保“两个高于”的要求,下大气力加强工商税收特别是主体税收征管,以优质税收快速增长带动财政收入结构改善、质量提高。壮大市级政府融资总平台资产规模,优化资产结构;加速平台转型,发挥好创投基金的引领作用,组建融资租赁公司,支持实体经济发展。统筹安排、捆绑使用政府各项财力,从紧从严控制各项支出。探索建立预算绩效管理制度,对财政拨款200万元以上投资发展类项目,全部实行绩效目标管理。深化预算管理制度改革,积极做好营业税改征增值税试点工作。全力抓好项目建设融资,加强政银企合作,银企合作签约额力争突破200亿元。加快发展小额贷款公司等地方新型金融组织,提升融资性担保机构担保能力。继续发挥“泰安市金融服务中心”作用,吸引更多异地银行在我市放款和落户。切实抓好金融产品创新,认真做好地方金融风险防范,优化金融生态环境,把市高新区打造成全市金融创新示范区。编制好金融业长远发展规划,积极培育发展金融产业。加大上市企业培植力度,力争众诚矿山、力博科技年内上市。继续做好企业债券发行工作。?

  五是坚定不移优化发展环境。牢固树立“发展至上、服务第一”的理念,围绕解决企业遇到的准入难、注册难、用地难、融资难等实际问题,努力为客商和企业提供优质高效服务。平等对待各类投资主体,只要想创业、敢创业、能创业,我们就提供舞台;只要对泰安发展有利,能增加群众收入、增加就业岗位,我们就积极支持;只要是合法致富、诚信经营,我们就鼓励保护。加强社会信用体系建设,净化社会风气,严厉打击强买强卖、强揽工程、乱收费、乱罚款、乱摊派等干扰项目建设和企业发展的行为,真正让发展环境有一个大的提升。

  在特色产业壮大升级上有新作为。一是下大气力做强做大工业经济。加大骨干龙头企业培植力度,制定出台支持政策,大力实施“百亿企业”培植计划,逐户落实“百亿企业”发展支撑项目。积极实施企业总部群体发展规划,争取利用3-5年时间,引进30户国内外500强在我市建设区域总部、区域营销中心或研发中心。围绕重点产业调整振兴规划,大力实施传统产业改造升级、优势产业培植增强、新兴产业加快发展、产业集群和特色产业聚集壮大“四大工程”, 突出抓好“四个一百”企业和项目。着力推进工业招商引资和重点项目建设,继续抓好“三三○”项目,以增量带动存量优化调整,以项目建设带动产业优化升级。大力实施品牌战略,推动工业经济从 “泰安制造”向“品牌竞争”转变。全面落实小微企业扶持发展政策,推动小微企业创新集聚发展。密切关注工业经济运行,加强对能源、原材料、资金、运力的组织协调,提高要素保障能力。?

  二是加快发展现代农业。组织实施好国家新增千亿斤粮食生产能力基地县建设工程,抓好列入国家、省土地综合整治85个村的改造任务,建设高标准农田20万亩。全面落实14个农业产业振兴规划和年度计划,年内有机蔬菜发展到35万亩,奶牛养殖达到25.8万头。创新农业经营体制机制,遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则,规范土地流转,发展多种形式的适度规模经营;突出抓好农业产业化经营,积极培育新型农业经营主体,新建扩建规模以上农业龙头企业60家,新发展农民专业合作社200家;大力发展农场经济、特色种养殖示范基地等新型农业生产经营模式,加快建设现代农业示范区。深化基层农技推广体系改革与建设,抓好农业品牌创建。加强农业绿色生产,完善农产品质量安全检验检测体系,从源头上确保农产品质量安全。发展健康生态养殖,加强动物防疫检疫,争创全国现代奶业示范市。落实水利改革发展政策措施,建立健全基层水利服务体系,继续抓好小农水重点县项目、中小河流治理、水土保持、移民扶持和南水北调工程建设,深入推进大汶河综合开发。实施好农村饮水安全工程,解决15万农村人口的饮水安全问题。大力发展林业生产,突出抓好林下经济和特色经济林建设,新增造林面积12万亩。积极实施农机化创新示范、农村公路养护、农村电网改造升级工程。加强新型职业农民培训。扎实做好农村扶贫开发。认真落实各项强农惠农富农政策。?

  三是努力提升服务业发展水平。深入推进旅游管理体制改革,建立联席会议制度,整合各方力量,实现泰安旅游由单一部门推动向部门综合联动转变。高起点编制《泰安市旅游业发展总体规划》,实行旅游套票办法,整合串联全市旅游项目和“吃住行游购娱”旅游要素,最大限度发挥各类要素效益,推动全市旅游资源整体发力,实现泰安旅游由单打独奏向协作共赢转变。继续实施项目带动战略,以建设“省级旅游综合改革试验区”为载体,加大旅游文化项目建设,重点抓好泰山千古情城、泰山龙曦国际旅游度假地、泰山志高动漫文化体验园、刘老根大舞台等旅游大项目建设,满足游客多层次、多方面的需求,实现泰安旅游向多日游和休闲度假游转变。加强旅游市场主体建设,培植壮大东岳泰山旅游集团等旅游企业。加大旅游产品研发力度,做好泰山玉石开发与保护。深入实施旅游满意度提升工程,积极创建国家级旅游服务业标准化示范城市。?

  继续加强“103030工程” 建设,抓好泰山区省级服务业综合改革试点,吸引更多社会资本投入服务业,努力提高“两个占比”。加快提升商贸餐饮等传统服务业,大力发展现代物流、金融保险、科技信息、商务服务、健康养生、家政服务等现代服务业。尤其是充分发挥泰安区位交通优势,加快发展现代物流业,推进速恒现代物流园、泰安交运集团现代物流中心、泺亨现代物流、岳华能源物流、杭州长城五金机电商城、中富宏泰建材城等一批物流企业和园区加快建成,培育做大一批规模大、辐射带动强的物流集团和物流基地,把泰安打造成北方重要的现代化物流中心。?

  四是大力发展文化产业和文化事业。充分发挥泰安文化资源优势,认真研究加快文化产业发展的路子,提高文化产业发展的集约化、规模化水平。重点加快发展一批有核心竞争力的文化龙头企业,打造一批重点文化产业项目,建成泰山文化产业园等一批特色园区(基地)。整合全市广播电视、艺术表演和报刊网络等资源,发展壮大传媒和动漫、创意等其他衍生产业,打造具有广泛影响力和竞争力的广播影视集团和报业集团。实施泰山文化“走出去”工程,塑造泰山文化品牌。繁荣发展文化事业,完善公共文化服务体系,大力推进重点文化惠民工程,加快泰山报业文化中心、泰安文化艺术中心、大汶口国家遗址公园和县市区文化场馆建设,做好第十届中国艺术节筹备工作。积极实施“泰山幸福e家园”网络文化进社区(农村)提升工程,大力开展形式多样的群众性文化活动。

  在转变经济发展方式上有新作为。一是积极推进重点领域和关键环节的改革。认真落实好上级已出台的各项改革措施。进一步完善国资监管方式,夯实国资监管基础,继续深化国有企业改革。进一步加快政府职能转变,理顺政府与市场的关系,完善市场经济体制,大胆探索政府购买公共服务的新领域和新模式,把政府不应该管的坚决放开,把政府应该管的管住管好。深化行政审批制度改革,创新公共服务方式,建立统一规范的公共资源交易市场体系。深入推进投融资体制、资源型产品价格和集体林权、国有林场、扩权强镇改革。稳妥推进事业单位分类改革。?

  二是积极推进科技创新。大力实施创新驱动战略,强化企业创新主体地位,强化科技体制机制创新,强化科技和经济紧密融合,发挥驻泰高校科技资源优势,积极构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。围绕提升主导产业核心竞争力,在输变电设备、汽车及零部件、无机非金属新材料、化工、纺织等领域加大创新力度,加快攻克一批制约企业发展的重大关键技术,培植壮大一批优势产业集群,尽快形成产业竞争新优势。围绕加快发展战略新兴产业,在新材料、新能源、节能环保、生物医药和育种等领域,加快形成一批知识产权优势企业,取得一批核心专利技术、技术标准、知名品牌。积极引导和帮助企业承担国家、省重大科技项目,建设一批高水平技术创新平台,重点抓好康平纳国家级企业技术中心和特变电工、宝来利来、宏康机械3个省级工程实验室建设。加快“智慧泰安”建设,推进信息技术与发展全领域、全过程的深度融合。加强创新人才队伍建设,积极引进一批企业急需的应用型、复合型、技能型人才。?

  三是积极推进开放型经济发展。深入研究制约外经贸发展的瓶颈障碍,强化企业主体,强化政策支持,强化服务引导,强化合力推进,努力营造扩大对外开放的浓厚氛围,大力提升全市开放型经济水平。坚持高层推进,以两市(京沪)、两地(港台)、两国(日韩)、两洲(欧美)为主攻方向,坚持引资、引技、引智,引进更多带动作用强的大企业、大项目,引进更多先进技术和高端人才。全面落实促进外经贸发展的政策措施,加快转变外贸发展方式,优化出口商品结构,千方百计促进外贸增长。重点加强外贸转型升级示范基地、机电产品出口基地、出口农产品质量安全示范区建设,尤其是在做强一批外向型骨干企业上狠下功夫,多做组织引导、协调服务工作,帮助企业多元开拓国际市场。鼓励企业增加先进技术装备、关键零部件和资源原材料大宗商品的进口。着力推动企业安全高效“走出去”,引导煤炭、输变电设备等优势企业到境外投资办厂。加快外派劳务服务平台建设,规范外派劳务市场。?

  四是积极推进消费增长。把扩大居民消费作为扩大内需的着力点,在提高消费能力、稳定消费预期、转变消费观念、改善消费环境上下功夫。落实好各项鼓励消费政策,研究制定支持文化旅游、社会养老、家政服务、健康养生等消费政策,积极培育新的消费热点。抓好城市商业网点规划和农产品流通体系建设,深入开展“满意消费惠万家”活动,积极实施万村千乡市场工程、农超对接、放心粮油、居民厨房和商贸流通十强培植工程,培育一批大型农产品物流中心和骨干商贸流通企业。制定出台促进流通产业健康发展的意见,创新流通领域体制机制,规范市场秩序,建设一个公平有序、高效透明的市场体系。?

  五是积极推进生态文明建设。坚持把生态文明建设放在更加突出位置,融入到富民强市、幸福泰安建设的全过程,加快建设资源节约型、环境友好型和生态宜居型社会。加快建设一批循环经济园区、清洁生产示范园区和生态工业园区。突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域和重点企业节能。认真落实最严格的水资源管理制度,发展节水型经济。节约集约利用土地,提高土地利用效益。实施环境安全工程,加大结构性污染治理力度,健全生态环境责任追究和环境损害赔偿制度,积极推进重点领域、重点行业和重点企业的污染减排。切实抓好保护自然生态、水环境综合整治等工程建设,深入创建国家森林城市、国家环保模范城市和水生态文明城市。〖HJ*8/9〗

  在推进新型城镇化发展上有新作为。一是大力加强中心城区规划建设管理。强化泰城中心地位,完善规划体系,尽快完成泰城远景空间发展战略规划、汶河新区等重点规划的编制,实现控制性规划和各专项规划全覆盖。坚持片区开发、组团建设,继续重点推进中央商务区、泮河公园等11个片区建设,完善片区服务设施,优化城市功能布局,拉开城市发展框架,整体提升城市规划建设品位和发展水平。加快城市生态水系建设,实施引汶水进城工程,加快市区河道生态景观改造和沿汶新区开发,建设泰城应急水源地,努力打造北部依山、南部傍水、市区河道四季有水的山水生态城市。优化城市路网,实施104国道泰安绕城西线改建、万官大街、博阳路、温泉路南段、灵山大街东段等10条道路建设工程;实施立体交通,建设过街通道;优先发展公交事业,加快公交基础设施建设,切实解决城市交通拥堵问题。借鉴先进城市管理经验,大胆探索实施城市精细化、科学化管理新模式,提升城市综合管理水平。?

  二是积极探索城乡一体发展新机制。坚持集约、智能、绿色、低碳方针,着力提高城镇化质量和城乡一体发展水平。科学编制城乡一体发展规划,积极推进工业向产业园区集中、农地向集约经营集中。加快建立城乡一体基础设施网络,推进城市基础设施向城乡结合部、乡镇和农村延伸,提升城镇功能和综合承载能力。稳妥推进新农村社区建设,促进农村人口聚集和小城镇规模扩张。实施户籍制度改革,有序推进农业转移人口市民化。健全完善城乡社区服务体系,推进教育、医疗、邮政便民服务等基本公共服务项目逐步覆盖城镇常住人口。?

  三是进一步加大城乡环境综合整治力度。坚持环境综合整治指挥部工作推进机制,继续实施绿化提升、粉饰包装、城市亮化、基础设施维修整治等工程,加大对占道经营、店外经营、广告牌匾、交通秩序、社区和背街小巷、违法建筑拆除等专项整治力度。建设农贸市场和便民超市,引导业户进场进店经营。探索城市环卫管理新体制,全面推行垃圾分类收集处理,新建、改造环卫基础设施,使城市环卫管理更加科学有效。

  在以民生改善为重点的社会建设上有新作为。一是居民有稳定收入。实施就业优先战略和更加积极的就业政策,多渠道开发就业岗位,巩固和扩大国家级创业型城市创建成果,大力推动以创业带动就业,实现更高质量的就业。加大政策扶持力度,统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人就业工作。加大职业技能培训力度,加强基层就业服务平台建设,健全人力资源市场体系,提升就业服务质量和水平。深化收入分配制度改革,健全完善职工工资正常增长机制、最低工资标准和工资指导线制度,努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,提高劳动报酬在初次分配中的比重。二是孩子有幸福教育。坚持教育优先发展,以立德树人为根本任务,深入实施幸福教育工程。加大教育投入,改善办学条件,加强学校标准化建设,加快实施校舍安全工程、两热一暖一改工程和教育信息化建设,年内新改扩建幼儿园162处,改造校舍46万平方米,“班班通”率达到85%。深入实施素质教育,推进教育均衡发展。促进职业教育内涵发展,加快现代职业教育体系建设。做好家庭困难学生资助工作。三是生活有好的保障。统筹社会保障体系建设,不断扩大社会保险覆盖面,努力实现应保尽保。完善各项社会保险制度,落实社会保险市级统筹政策,稳步提高社会保障水平。探索实行医疗保险城乡统筹,建立城乡居民大病保险制度。落实基本养老、基本医疗保险关系跨地区转移接续政策,做好参加两种或两种以上养老保险人员的衔接转换。健全完善社会救助体系,进一步提高城乡低保、农村五保供养标准。大力发展社会福利和慈善事业,加快建设社会养老服务体系,积极推进市县两级社会福利中心、社区日间照料中心建设,全市新增养老床位3000张。四是群众有健康身体。巩固提升医药卫生体制改革成果,探索实施医药流通体制改革,抓好新泰市公立医院综合改革试点,完善城乡卫生服务体系,大力扶持中医药事业发展,做好突发公共卫生事件应急、重大传染病防控等工作,让群众少得病、能看病、看好病。大力加强食品药品安全监管,确保让群众吃的放心、用的放心。加强体育基础设施建设,广泛开展全民健身运动,提升竞技体育综合实力。五是居住有安居之所。加快保障性安居工程建设,全面抓好利用住房公积金支持保障房建设试点工作。继续推进农村住房建设和危房改造,新建农村住房4万户,危房改造1万户。六是社会有满意环境。巩固提升社会管理创新全国综合试点成果,积极探索实践社会管理尤其是对特殊人群、特殊领域管理服务的好机制、好办法,充分发挥社会组织的积极作用,不断提升社会管理科学化水平。加强和改进信访工作,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,完善社会矛盾调解机制,从源头上预防和减少社会矛盾。继续深化平安泰安建设,依法打击各种违法犯罪活动,保障人民群众生命财产安全。毫不放松抓好安全生产和突发事件应急管理工作,坚决遏制重特大事故发生。全面发展各项社会事业,稳定低生育水平,促进人口长期均衡发展;做好第三次经济普查工作,摸清全市经济结构和总量;重视抓好国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥共建和优抚安置工作,巩固发展军政民团结;促进民族团结进步,依法管理宗教事务;关心支持老龄、妇女儿童、残疾人事业发展;做好外事侨务、爱国卫生、减灾救灾等各项工作。

  各位代表,以上是今年政府工作的重点,也是政府的坚定承诺。我们相信,有各位代表的监督支持,有大家的共同努力,泰安的发展一定会再上一个新的台阶!

四、建设人民满意政府

  人民满意不满意是衡量政府工作的唯一标准。当前,人民群众还有很多意见和诉求,政府工作也确实存在许多问题和不足。政府及每一位工作人员要严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,沉下心思,扑下身子,踏踏实实为泰安发展做些事情,让人民群众满意。

  要大兴实干之风。空谈误国,实干兴邦。人民赋予的权力和职位,是让我们来为发展干事、为人民工作的。全体政府工作人员要发扬崇尚实干、务实苦干的精神,全身心地投入到工作中去。实干要求我们必须有学识、有见识、有境界,时刻加强学习,深入调查研究,经常励志深思,做到心中有数。实干要求我们必须抓深入、抓具体、求创新,从解决具体问题入手,创造性地开展工作。实干要求我们必须对工作充满激情,对事业有一种超常付出,抓紧分分秒秒,勤奋努力工作,记好工作日志。实干要求我们必须高效做事,不迟疑,不耽搁,立说立行,快速推进各项工作。实干最终体现在结果上,要探索更加科学的考核奖惩机制,以实绩论英雄,以结果定成败。

  要大兴为民之风。要始终牢记全心全意为人民服务宗旨,想任何事情、做任何决策,我们都要带着感情设身处地考虑群众利益,耐心细致回应群众诉求。要带着问题深入基层、深入实际、深入群众,多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方,问政于民,问计于民,问需于民。下基层要减少陪同,简化接待,不能扰民,不能干扰企业生产经营。要扩容畅通“12345”便民服务平台,高度重视网络舆情,主动解决好人民群众反映最多、最急迫的问题,办好人民最需要、最期盼的事情。对确定的为民要办的10件实事,明确责任,抓实抓好。

  要大兴落实之风。落实是做好一切工作的关键。凡事都要咬住问题不放松,锲而不舍抓落实,工作不能仅仅停留在层层表态、层层开会、层层传达上。要实行严格的责任制,谁负责哪项工作,怎么干,什么时间干完,干到什么程度都要有标准、有要求、有时限、有结果。要实行严格的督查制度,尤其是对安排的重点工作、重要事项,加大力度,重点督查,确保不折不扣落到实处。坚持向人大报告工作和向政协通报工作制度,认真落实人大及常委会的决议、决定,自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。

  要大改会风文风。要精简会议,改进会风,不开没有实质意义、不能解决实际问题的会;要开短会、开小会,讲短话、讲管用的话。今后,实行严格的会议审查备案制度,市政府的会议必须经过审查同意才能召开。要切实改变文风,精简文件简报。大力推进电子政务建设,实行网上办公,提高办事效率。

  要大兴清廉之风。要讲法制,坚持依法治市,推进依法行政,规范行政行为,按法律办事,按程序办事,按规矩办事。健全完善执法责任、效能监察、举报投诉制度,保障群众的知情权、参与权和监督权。要节俭办会、办展、办一切事情,严格落实住房、车辆配备、公务接待、因公出国(境)等有关规定,坚决反对大手大脚、铺张浪费。要严格落实党风廉政建设责任制,推进惩防体系建设,加大监察力度,加强审计监督,严惩一切形式的贪污腐败、徇私枉法等违纪违法行为;自觉遵守廉洁自律各项规定,做到为人一身正气、从政一尘不染、做事一丝不苟,以清廉政风赢得广大人民群众的信任和支持。

  各位代表,我们发展的任务还相当繁重。雄关漫道,路在脚下。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共泰安市委的坚强领导下,开拓创新,攻坚克难,扎实工作,为加快推进富民强市、建设幸福泰安进程而努力奋斗!

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