济宁市2013年政府工作报告_连心网

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济宁市2013年政府工作报告

——2013年1月6日在济宁市十六届人大二次会议上

济宁市市长梅永红

各位代表:

  现在,我代表济宁市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

  一、2012年工作回顾

  过去的一年,面对复杂严峻的国内外经济形势,全市上下在中共济宁市委的坚强领导下,深入落实市第十二次党代会精神,牢牢把握科学发展跨越发展总基调,紧盯“三个高于、三个提高”任务目标,解放思想,开拓创新,攻坚克难,拼搏实干,各项工作取得新成绩,新一届政府实现良好开局。

  ———经济实现平稳较快发展。预计全市地区生产总值达到3210亿元、增长11%;公共财政预算收入完成245.6亿元、增长18.6%;固定资产投资1740亿元、增长22%;社会消费品零售总额1300亿元、增长15%,居民消费价格同比上涨2.1%。金融机构年末存款余额3090亿元、贷款余额1970亿元,分别比年初增加460亿元、320亿元。

  ———产业结构得到优化提升。全市规模以上工业企业发展到1450家,四大千亿级产业规模实力不断增强,拉动工业增加值增幅8个百分点。战略性新兴产业发展迅速,实现销售收入540亿元、增长47%。高新技术产业产值占工业比重提高到20.6%。服务业实现增加值1150亿元、占比提高1个百分点。

  ———发展动力和活力显著增强。国有资产管理体制改革纵深推进。投融资体系建设取得新进展,市产业发展投资公司、融资担保公司与城建投资公司形成“三驾马车”,引进民生银行、莱商银行,5家村镇银行和5家保险公司开业,全市股权投资基金达到15支,小额贷款公司发展到19家。全年取得重要科技成果150项、专利授权5000项,济宁高新区产学研基地建成使用,10名国家“千人计划”专家来我市创新创业。对外开放进一步扩大,新批外资项目49个,实际利用外资7.7亿美元;新增境外投资企业28家,完成投资5.4亿美元。全民创业行动扎实开展,新增民营企业3003家,民营经济增加值增长12.5%。

  ———城乡面貌发生明显变化。中心城区实施重点项目96个、完成投资121.9亿元,一批公共基础设施建成使用,升级改造主干道和背街小巷25条,改造棚户区58.9万平方米,新增绿地164.9万平方米、环保公交车200辆、天然气用户1.5万户、供热面积310.6万平方米。农村环境综合整治成效明显,完成3640个村整治任务,硬化道路7670公里,建成垃圾中转站278座,配备保洁员1.4万人,农村环境得到净化美化,城乡环卫一体化长效机制初步形成。

  ———生态环境质量持续提升。节能减排任务全面完成,单位生产总值能耗、主要污染物排放继续下降。水污染治理力度加大,主要河流水质稳定达标。大气污染防控成效明显,空气质量改善幅度居全省前列。新增造林面积19万亩,建成国家级森林公园和湿地公园2处。18个乡镇、34个村成为国家级生态镇村。

  ———民生保障水平不断提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到25500元、10020元,增长13.8%和15%。新增城镇就业12.7万人,农村劳动力转移就业11.9万人。城乡养老、医保制度实现全覆盖,保障水平不断提高。文化惠民工程深入实施,城乡居民精神文化生活更加丰富。为民承诺所办10件实事如期兑现。

  一年来,重点做了以下工作:(一)全力突破工业经济。实施“工业强市”战略,开展“为企业排忧解难服务”活动,强化监测预警,落实要素保障,实现了工业经济企稳回升。围绕做大做强主导产业骨干企业,制定出台扶持千百亿工业企业发展政策,推进千户企业改造提升、利税过千万元企业信息化改造、骨干企业创百亿“三大工程”。实施了100个重大技改项目,完成投资560亿元、增长26%。太阳纸业、华勤集团销售收入突破300亿元,润峰集团、翔宇化纤、荣信化工突破100亿元。积极推进企业技术创新,新建重点实验室和院士工作站15个,国家煤及煤化工检测中心、鲁南技术产权交易中心正式运营,14个高水平研发团队入驻鲁南工程技术研究院。着眼培育壮大中小企业群体,实施金融助推千家中小企业发展计划,新增中小微企业贷款160亿元。

  (二)集中攻坚重大项目。深入开展“大项目突破年”活动,在北京、上海、香港等地区开展了系列招商活动,加强与世界500强、大型央企和知名民企的对接,引进了一批重大产业项目,到位市外国内资金671亿元、增长42%。深度推进与省直部门、金融机构和驻济大企业战略合作,签订合作协议23项。坚持每季度举行一次重大项目集中开工活动,建立领导包保、分类管理、部门联系推进制度,优化发展环境,千方百计保项目落地建设。全年累计新开工亿元以上项目328个、同比增加147个,娃哈哈灌装饮料、吉利自动变速箱等一批产业项目竣工投产。(三)夯实“三农”工作基础。认真落实强农惠农富农政策,发放政策性补贴9.6亿元。粮食生产实现“九连增”,总产达到113亿斤。推进农民土地承包经营权流转,标准化种养基地发展到381万亩,新增农业产业化龙头企业56家、农民专业合作社854家,农产品质量安全示范区发展到140万亩。农业综合机械化水平达到85%。南水北调干线主体工程和治淮东调南下续建工程竣工。加强农田水利基本建设,解决了37.4万农村居民饮水安全问题,12个县市区纳入全国小型农田水利重点县建设范围。(四)强力推动县域发展。实施“县域经济倍增计划”,加大产业布局、转移支付、对口帮扶、人才培训等扶持力度,市财政一般性转移支付新增2.5亿元,落实帮扶资金4.7亿元、项目184个。县域公共财政预算收入增幅高于全市平均2个百分点。赋予14个省级开发区完全县级管理权限,10个开发区突破百亿元,园区固定资产投资、提供税收分别占县域的59%、42%。建立向乡镇倾斜的政策导向机制,实行市直部门联系包保乡镇制度,全市公共财政预算收入增幅超过30%的乡镇发展到108个。

  (五)加速推进城镇化进程。以开展“城市建设管理年”活动为抓手,持续实施城镇化追赶战略,全市城镇化率提高2个百分点、达到46%。出台支持北湖新区加快发展政策,从管理职能和保障措施等多方面构建起完备的支撑体系。大力推进省运会场馆建设,奥体中心体育场试运行,指挥中心主体竣工。济宁高新区以廖沟河景观打造和系列科技场馆建成为标志,布局框架进一步拉开。济北新区任城行政中心正式启用,

金宇路升级改造加快实施。

  “三河六岸”开发和老城区东南片区改造全面启动,万达广场等城市综合体项目加紧建设。北湖连通桥、南二环京杭运河特大桥建成,临菏路济宁段全线贯通。太白楼路东西延伸线、济徐高速东平至济宁段竣工通车。滨湖大道济宁至鱼台段路基和桥梁主体施工基本完成。济宁曲阜机场新开通5条航线。梁济运河济宁城区段下游11公里疏浚工程全面完成。金乡、微山、梁山、曲阜等县市老城改造和新城开发建设力度加大、特色凸显,小城镇建设步伐加快。进一步理顺市区城建管理体制,构建起市控区统、条块互动、运转高效的城市管理格局。

  (六)加快建设文化强市。大力实施文化建设“突破曲阜”战略,出台一揽子扶持政策,支持曲阜文化建设率先突破。曲阜片区大遗址规划建设扎实推进,国家级文化产业示范园区加紧实施。尼山圣境、东方文博城等一批项目开工建设,兴隆文化园、水浒文化主题公园等项目加快推进,微山湖景区被批准为省级旅游度假区。成功举办第二十九届国际孔子文化节等系列文化活动。市县国有文艺院团改革全面完成,济宁报业传媒集团、演艺集团挂牌成立。全市镇街全部建成综合文化站,95%以上的村居建成文化大院、农家书屋。

  (七)加强民生和社会事业建设。在全省率先启动民生保障十大体系建设。大力实施教育优先战略,新改扩建公办幼儿园462所,改造中小学校舍52万平方米,省级规范化学校达到111所。实施学生营养改善计划和中小学健康饮水工程,向困难家庭学生发放营养补助金4500万元。出台支持高校建设发展意见,促进地校融合发展。医改五项重点任务圆满完成,“先看病后付费”就诊模式全面推开,城镇职工和居民医疗保险实现门诊统筹。开展“百名医疗专家进千村”、“万名保健医生进农户”活动,有效缓解了群众看病难问题。新型社会救助体系基本形成,困难群众、特殊群体、优抚对象生活得到有效保障。“四位一体”养老经验在全省推广。建设保障性住房1.38万套,完成农村危房改造1.35万户。人口自然增长率控制在7‰以内。省运会筹备工作扎实推进。加强和改进食品安全监管,建成放心粮油食品示范店116家。深化“平安村居、社区、单位”创建活动,开展打霸除恶专项行动,群众安全感普遍增强。实行领导干部公开接访、接听市长公开电话制度,重点信访问题和社会矛盾得到及时化解。安全生产形势持续平稳,应急管理工作不断加强,社会保持和谐稳定。援疆工作积极推进。国防动员、民兵预备役和双拥共建工作富有成效。国家安全、新闻出版、广播影视、民族宗教、公共资源交易、住房公积金、外事侨务、统计、物价工作取得新成绩。档案史志、人防地震、水文气象、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等项事业加快发展。

  一年来,我们致力于打造法治政府、服务型政府和廉洁政府,不断强化政府自身建设。主动接受人大依法监督、政协民主监督,人大代表建议、政协提案办复率均为100%。深入实施依法行政“五五”规划和“六五”普法,行政复议改革试点经验在全国推广。开展“行政程序年”活动,重大行政决策更加科学规范、公开透明。全面落实党风廉政建设责任制,扎实开展“双评”和纠风专项治理,加强审计监督,严肃查办了一批腐败案件。

  各位代表,过去的一年,在形势十分复杂、任务空前繁重的背景下,我市经济社会发展取得这样的好成绩实属不易。这得益于省委、省政府和市委的正确领导,离不开市人大、市政协的监督支持,凝结着全市广大干部群众的心血汗水。全市上下特别是广大基层的同志面对困难不退缩,殚精竭虑谋发展,扑下身子抓落实,表现出苦干实干、勇于担当、无私奉献的“精气神”。在此,我代表市人民政府,向全市工人、农民、知识分子和干部,向各级人大代表、政协委员,各民主党派、工商联、人民团体和各界人士,向中国人民解放军驻济部队指战员、武警官兵和公安干警,向中央、省驻济单位,向来济宁兴业发展的投资者和建设者,向关心支持济宁现代化建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心感谢和崇高敬意!

  我们也清醒地认识到,全市发展中还面临许多矛盾和问题。主要是:人均经济规模和财力偏低;经济结构性矛盾仍然突出,县域发展不平衡;自主创新能力不足,节能减排压力大;城市管理、公共服务和社会管理创新亟待加强;政府效能建设仍需进一步强化。对此,我们将高度重视,采取有力措施加以解决。

  二、2013年重点工作

  今年是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年,也是市委、市政府新一轮重大战略部署的落实年、突破年。经济社会发展既面临着严峻挑战,更面临着难得机遇。随着我市一系列重大决策部署的深入实施,一批重大产业项目的竣工投产,一些关系济宁长远发展制约因素的有效破解,支撑全市跨越发展的条件更加稳固。只要我们保持奋发有为的精神状态,坚定攻坚克难的必胜信念,团结拼搏,开拓进取,就一定能够乘势而上,不断开创科学发展跨越发展新局面!

  今年的政府工作,要以“落实年、突破年”为总要求,深入学习贯彻党的十八大精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,紧紧围绕主题主线,以提高经济增长质量和效益为中心,把握“稳定增势、提速转型、争先进位”工作基调,进一步深化改革开放,强化创新驱动,注重统筹发展,突出工业化、城镇化“两化并进”,以项目建设为引领,集中突破工业发展、突破城市建设、突破县域经济、突破文化建设、突破生态建设,加快构建民生保障体系,实现经济持续快速健康发展和社会和谐稳定。主要预期目标安排为:地区生产总值增长11.5%,公共财政预算收入增长16%,规模以上工业增加值增长14%,固定资产投资增长23%,社会消费品零售总额增长15%以上,外贸进出口增长9%,实际利用外资稳步增加,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%,城镇登记失业率控制在3%以内,居民消费价格涨幅控制在3.5%左右,全面完成省下达的节能减排约束性目标,人口自然增长率控制在7‰以内。

  完成上述目标任务,需要我们着眼全局、科学谋划,突出重点、统筹兼顾,在工作推进中体现“六个更加注重”的基本要求。一是更加注重加快发展。牢牢扭住经济建设这个中心,一心一意谋发展搞建设,力争主要经济指标增幅高于全省、高于周边、高于上年,努力提升全市经济总量和人均水平。二是更加注重转型发展。以高端高质高效发展为方向,加快经济战略转型,构建现代产业体系,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。三是更加注重创新发展。坚持创新驱动、人才引领,引导和支持企业通过创新增强核心竞争力,激发经济增长的活力和动力。四是更加注重统筹发展。力促强县率先发展、中等县加速崛起、薄弱县跨越赶超;积极推动城乡发展一体化,加快建立完善的基础设施和公共服务体系。五是更加注重生态发展。强化资源节约集约利用,强力推进节能减排,大力发展循环经济,加快建设资源节约型、环境友好型社会。六是更加注重和谐发展。坚持以人为本,多谋民生之利,多解民生之忧,持续加大民生投入,加快构建民生保障体系,让广大人民群众生活得更加幸福!

  重点抓好十个方面的工作。

  (一)以做大做强工业经济为引擎,加快推进经济战略转型。工业是强市之基。把工业作为做强实体经济基础、调整优化产业结构的重要抓手,实施“1351”十大产业百千亿培植工程,努力提高经济发展的质量和效益。

  加快新型工业化进程。一是推动传统产业转型升级。通过规划引领、项目带动,推进煤化工、装备制造、食品工业、纺织服装等产业迅速膨胀规模,尽快形成千亿级产业。突出抓好100项省级重点技改项目建设,技改投资超过700亿元、占比达到60%以上。落实骨干企业扶持、中央省属驻济企业加快发展政策,“一企一策”为企业排忧解难,以龙头企业的发展壮大,带动重点产业加速提升,年内新增百亿元企业2家。二是培育发展战略性新兴产业。完善产业规划布局,制定专项实施方案,重点延伸新能源、LED、电动汽车、生物医药、节能环保等产业链条,抓好高端装备制造、光电信息、新材料产业基地建设。三是加快信息化和工业化融合。实施“信息化行动计划”,培育100家利税过千万元信息化示范企业,建设100个重点示范应用项目。推动信息网络技术广泛应用,努力建设“智慧济宁”、“数字矿山”。四是扶持发展中小微企业。实施中小企业“百家成长千家培育工程”,在融资担保、政府采购、人才培训等方面提供政策帮扶。持续掀起全民创业热潮,大力发展民营经济,打造一批高素质企业家队伍,催生一批小而专、小而精、小而强的民营企业群体,形成梯次成长、集群发展格局。

  加快园区转型升级。按照产业分区定位,推动各类生产要素向园区集中,以大企业为龙头、主导产品为核心,带动一批功能互补、配套协作的中小企业快速成长,形成特色突出、层级分明的产业集群。进一步完善园区基础设施,强化金融、研发、信息等服务平台建设,在更高层次上为入园企业提供增值服务。加快千亿级园区创建步伐,支持邹西大工业板块加速崛起,推进兖州工业园、经济开发区联合争创国家级开发区,年内12个省级园区突破百亿级,2个突破500亿元。

  全力推进大项目建设。坚持以产业大项目带动工业突破,集中抓好长三角、珠三角等重点地区和日韩、欧美等发达国家的招商,加强与世界500强、央企的联络对接,跟踪落实签约项目和战略合作协议,创新高层推动和产业招商、企业招商、园区招商方式,鼓励骨干企业拿出优势资源与国内外大公司合资合作,力争在大项目引进上取得突破。优化投资环境,减少行政审批程序和行政事业性收费,开辟“绿色通道”,集中力量抓调度、抓推进,确保项目顺利落地建设、按时投产达产。年内每个县市区至少新上20个亿元以上产业项目、2个过10亿元工业项目。

  (二)以提高综合产出效益为着力点,加快发展现代农业。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针,引导更多的资本、技术、人才等先进生产要素向“三农”领域倾斜,促进农业增效、农民增收、农村经济更好更快发展。一是调整优化农业结构。抓好现代农业粮食产业项目,开展高产创建活动,力争粮食生产“十连增”。发展壮大大蒜、食用菌、苗木花卉等高价值经济作物,实施渔业转型升级“六大工程”,扩大畜牧业生态健康养殖规模。有序推进农民土地承包经营权流转,扶持优质农产品连片规模种植。因地制宜发展设施农业、观光农业、生态农业和都市农业。二是提升产业化经营水平。实施农产品质量提升工程,推进农业标准化生产,完善基层农技服务体系,发展新型农村合作组织,搞好良种繁育、引进和推广,扩大农产品质量安全示范区规模,抓好品牌创建,提升济宁农产品的知名度、竞争力和经济效益。加强农业龙头企业培植,促使现有骨干企业增量提质,鼓励各类投资者进入农业产业化领域,创建基地型、链条式龙头企业。年内新增农业产业化龙头企业50家、农产品质量安全示范区50处、“三品一标”认证50个。三是强化农业基础支撑。加大农业科技投入,加强对基层技术人员和生产大户的科技培训,提升农业物质技术装备水平。加快推进现代水利示范市建设,构建完备的水资源调配网络,完成12个全国小型农田水利重点县年度建设任务。抓好农业综合开发和扶贫开发,提高农业综合生产能力。

  (三)以载体建设为支撑,提速发展现代服务业。把发展服务业作为转方式调结构的突破口,推进服务业重点项目建设,力争服务业占比提高2个百分点。加快发展金融业,搞好金融招商,引进光大银行,加强与平安集团、国信证券等金融机构的合作,支持济宁银行跨区域经营,引导金融机构到县乡设立营业网点,用好债券、基金、信托等金融工具,助推实体经济发展。紧跟先进制造业发展步伐,推进运河物流交易服务中心、铁水联运等项目建设,大力发展内河集装箱运输和临港物流产业。按照社会化服务、专业化分工要求,加快工业企业二、三产业分离,推动研发、设计等业务外包。集中突破文化旅游业,提速推进尼山圣境、兴隆文化园等重大项目,汶上宝相宫景区建成开放,支持微山湖、水泊梁山创建5A级景区。加强“孔孟之乡、运河之都、文化济宁”城市形象品牌宣传,策划推出一批文化旅游演艺活动。组建孔孟旅游集团,整合旅游资源,规划设计精品线路,与国内知名旅行社、景区景点、周边城市实现有机对接、客源共享。科学布局城乡商贸网点,搞好大型商贸批发市场与城市建设的衔接,形成一批特色商业街区、专业市场、购物广场,解决“有城无市”的问题,努力把济宁建成鲁西南地区重要的商贸中心。

  (四)以重大工程为牵动,加快推进城镇化进程。更大力度实施城镇化追赶战略,年内城镇化率提高3个百分点以上。

  强力突破中心城区。一是坚定不移推进北湖新区建设。高起点做好各类专项规划和单体设计,完善道路管网、水电气暖等基础设施配套。加快省运会系列场馆建设,指挥中心、媒体中心、“一场三馆”、水上运动基地、飞碟靶场等场馆竣工交付使用。二是彰显高新区科技新城魅力。加快大学科技园、创意及工业设计园等项目建设,建成科技中心“一体六馆”,推进印象吟龙湾和廖沟河湿地工程建设,密切新城开发与产业发展的有机衔接,促进高新区向国际化科技新城迈进。三是提升济北新区城市功能。以任城行政中心北迁为带动,深度拓展东西两翼商务区建设,完成金宇路升级改造、北二环建设任务。四是加快老城区重点片区建设。提速推进万达广场等城市综合体和东南片区开发,完善城区雨污分流等配套基础设施,启动华能黄屯热电厂建设,新增供热面积100万平方米、天然气用户1万户。完成城区所有背街小巷改造任务。高水平实施“三河六岸”综合开发,突出抓好大运河文化产业带连片建设,开工一批地标性建筑和独特景观,拉开西部城区布局框架,展现城河相映、生态宜人的城市风貌。

  加速组群结构城市融合发展。建立都市区融合发展协调推进机制,做好各板块间行动规划和制度设计,在基础设施、信息网络、产业布局、公交一体化等方面取得实质性突破。依托崇文大道等城际路网,科学规划布局重点产业园区,引导相关县市区集中实施一批先导性大项目,打造特色产业集聚带。积极争取都市区行政区划调整,完成核心区乡改镇、镇改街道工作。加快都市区大公交体系建设,逐步开通中心城区至县域“零换乘”公交,推进曲阜高铁站连接线工程早日竣工,打造组群结构城市“半小时”都市圈。加速济徐高速济宁段、东外环南延、滨河大道济宁至梁山段建设,滨湖路二期济宁至鱼台段竣工通车,提高城际交通通达能力。

  统筹抓好县城和小城镇建设。坚持老城改造与新区拓展齐抓,功能提升与产业发展并举,增强县域城市承载能力和服务功能。抓住全省开展“百镇建设示范行动”机遇,分层次推进小城镇建设,以10个省市级示范镇为重点,加大城镇基础设施配套,完善文化、教育等公共服务功能,促进人口向小城镇集聚。尊重农民意愿,稳妥实施新型农村社区建设。深化户籍制度改革,有序推进农业转移人口市民化。

  提升城市经营管理水平。放开搞活城市开发建设市场,充分运用市场机制,走出一条依靠市场力量开发建设城市的新路径。完善管理体制,创新运行机制,强化街道、社区在城市管理中的基础地位。发挥好“数字化”城管平台作用,全面推行市场化、网格化、精细化管理。深入实施畅通工程,努力解决行车难、停车难问题。

  (五)以激发内生动力为突破口,促进县域经济跨越赶超。纵深推进“县域经济倍增计划”,严格落实政策,完善帮扶机制,挖掘发展潜力,推进县域均衡协调发展。

  加大县域发展扶持力度。积极争取上级政策支持,千方百计强化要素保障,在项目、资金、土地、人才等方面落实具体措施。加强基础设施建设,在交通设施、水利工程和城市公用设施等方面给予更多倾斜。对薄弱县加大财政转移支付、税费返还力度。督促对口帮扶县市区、部门单位和企业落实责任,协力推动县域经济实力明显提升,确保地区生产总值、财政收入、固定资产投资增幅高于全省平均水平,在全国、全省县域排名位次前移。

  培植壮大特色主导产业。立足资源优势和产业基础,推进县域经济特色化、差异化、集群化发展,加快培植一批重点行业、特色产业。在农产品精深加工、工业配套协作、文化旅游资源开发等领域布局特色项目,延伸产业链条,增强竞争优势。年内各县市区新增规模以上企业20个。

  夯实镇域经济基础。牢固树立“产业兴镇、商贸活镇”理念,加快建设一批独具特色的工业重镇、商贸强镇和旅游名镇。支持乡镇招商项目集聚园区发展,持续增强镇域发展生机活力。落实市直部门联系包保乡镇责任,在工业发展、招商引资和项目建设上实现新突破。抓好乡镇财源培植,力争公共财政预算收入过亿元乡镇达到36个。

  (六)以改革开放为动力,增创发展新优势。坚持用改革的办法破解难题,用开放的思路拓展空间,为经济社会发展增添活力。

  深化重点领域、关键环节的改革。稳妥推进事业单位分类改革。加快财税体制改革,健全县级基本财力保障机制,增强基层政府保障能力。加强预算管理,提高预算执行的均衡性、有效性和刚性约束。做好营业税改征增值税试点准备工作,加强政府性债务的清理、监管和风险防范。改革投融资体制,规范发展投融资平台,健全政府投融资、担保平台决策、监督、执行机制,增强调控和配置社会资本的能力,推进资源资本化进程。加快国有企业股权多元化改革,全面推行外派监事会和外部董事制度,完善法人治理结构,加强企业国有资产集中统一监管。深化卫生体制改革,稳妥推进县级公立医院综合改革试点,探索运用市场化手段建设医疗机构基础设施。

  提升对外开放水平。实施更加积极主动的开放战略,构筑全方位、宽领域、多层次对外开放格局。调整优化出口产品结构,强化工程机械、机电、大蒜等出口基地建设,扩大先进制造业特别是高新技术产品出口比重。加快建设济宁保税物流中心,改进通关模式,提高通关效率。推进“境外百展市场开拓计划”,巩固传统市场,开拓新兴市场,增加市场占有份额。积极扩大进口,鼓励企业大力引进国际高端产业、技术装备和重要原材料。引导企业积极“走出去”,开展境外资源开发、优势产能转移和境外并购,培育一批源自济宁的跨国公司。

  (七)以实施创新驱动战略为抓手,提升自主创新能力。全面落实科技人才优先发展、优先投入的政策举措,推动国家创新型试点城市建设取得突破,增强转型发展的驱动力。一是突出企业创新主体地位。实施企业技术创新工程,引导企业持续加大研发投入,强化技术攻关、新品开发,提升核心竞争力,重点企业研发经费支出占比达到5%以上,年内新增国家级高新技术企业25家,高新技术产业产值增长20%以上。二是加强产学研合作。深化与高等院校、科研院所的合作,加快校企联盟、产业技术联盟等平台建设,全年新建25家产学研基地、5家省级院士工作站,认定6家省级以上企业技术中心。三是强化公共创新平台建设。放大济宁高新区科技创新功能效应,加强与中关村、张江等高科技园区合作,提高承接高新技术产业和高端人才转移的能力。提升鲁南工程技术研究院、鲁南煤化工研究院服务水平与研发能力,省科学院济宁分院、中科院计算所济宁分所年内建成使用。依托鲁南质检中心,组建检测检验公共平台,发展集中统一的食品检测中心。高标准建设科技人才创业创新孵化园,规范发展鲁南技术产权交易中心,促进科技成果加速转化,年内培育重大科技成果160项。加强知识产权保护,优化创新环境。四是促进科技金融融合发展。吸引更多创投基金、产业基金入驻我市,建成科技担保平台,推进知识产权质押和债权性、股权性融资业务,形成多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。五是抓好人才队伍建设。深入实施海外人才引进“511”计划和国内人才集聚“百千万”工程,引进一批创新团队和高端人才带资金项目到我市创业,培养更多技能型、实用型人才。大力倡树尊重人才、尊重创新的浓厚氛围,努力把济宁打造成创新之城、活力之城。

  (八)以生态环境治理为重点,努力建设“美丽济宁”。实施“生态突破”战略,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,努力打造天蓝地绿、山清水秀、生态宜居的美好家园。

  扎实推进节能减排。严格落实目标责任,实行合同能源管理和能耗总量、项目单耗双重目标控制,严禁新上高耗能、高排放项目。大力发展循环经济,全面推行清洁生产,健全落后产能退出机制,完成70家企业落后产能淘汰任务,构建生态型产业体系,建设一批生态型产业园区。加强大气污染综合治理,抓好脱硫、脱硝高效除尘改造、扬尘污染防治。完善“治用保”防控体系,加快南水北调治污工程建设,强化污水处理厂运营监管,严厉打击违法排污行为,确保水质稳定达标,实现一泓清水安全过境。

  强化生态环境保护。积极创建全国“绿化模范城市”和全省“湖泊生态修复示范市”,实施10项绿化会战重点工程,新增造林20万亩。推进环南四湖大生态带建设,完成湿地保护修复20万亩。建设绿色生态廊道,保护林地、湿地和城市公园等绿色空间。严守耕地红线,节约集约用地,严查违法用地和违规采矿行为,治理采煤塌陷地1.5万亩。开展生态示范创建,扩大生态县乡村覆盖面,支持曲阜、泗水争创国家级环保模范城市,新增省级绿化模范县、森林城市、园林城市3个,绿化示范村100个。

  深化农村环境综合治理。以农村道路硬化、环境净化、村庄美化为重点,继续实施“村村通、村内通”工程,完成1700个村庄、5100公里道路硬化。搞好农村垃圾集中处置,构建城乡环卫一体化管理长效机制,从根本上改变农村环境面貌。

  (九)以构筑文化高地为目标,推进文化强市建设。加强社会主义核心价值体系建设,提升文化软实力,加快建成文化强市。

  强力实施文化建设“突破曲阜”战略。抓住文化部与山东省共建曲阜文化经济融合发展创新示范区机遇,完善曲阜文化建设规划,落实扶持政策,争取国家支持,倾力打造文化经济特区。加快曲阜国家级文化产业示范园区建设,优化园区布局,理顺运行体制,引进一批文化项目。加紧推进孔子博物馆等重大项目建设。高水平办好国际孔子文化节和世界儒学大会,提升祭孔大典层次水平,打响孔子品牌。

  提升文化产业竞争力。加强文化产业集聚区建设,促进文化产业与科技、旅游、金融深度融合,提高文化产业在经济总量中的比重。加快东方文博城等项目建设进度,做好大运河济宁段保护申遗工作。搞好文化资源市场化运作,积极推进与国内知名文化企业的合作。支持有条件的文化企业跨行业兼并重组,培育发展一批传媒、演艺、出版等大型文化企业集团。

  繁荣发展文化事业。深入开展群众文化活动,大力实施文化惠民工程,办好市民大舞台、百姓大舞台,丰富群众精神文化生活。年内完成市杂技城主体工程和图书馆新馆规划设计。巩固扩大文艺院团改革成果,壮大文化人才队伍,创作一批文艺精品,精心编排第十届中国艺术节参演剧目。

  扎实做好第23届省运会、第9届省残运会和第3届省老年人运动会各项筹备工作,搞好场馆建设、备战参赛、市场运营和服务保障,营造“我为省运添光彩”浓厚氛围,确保所有场馆全部建成通过验收。广泛开展全民健身活动,推动竞技体育和群众体育、体育事业和体育产业协调发展。

  (十)以增进百姓福祉为落脚点,加强以保障改善民生为重点的社会建设。持续加大民生投入和政策扶持,健全民生保障十大体系,推动公共服务资源向基层延伸。实施城乡居民收入倍增计划,继续办好为民承诺10件实事。

  优先发展教育,加快实现“学有优教”。推进高校与地方融合发展、扩大规模、提高水平。全面落实职业培训普惠制政策,推动职业教育集团化办学。加快县市区中小学办学条件标准化建设,完成学前教育三年行动计划和校舍安全工程。调整优化中小学、幼儿园规划布局,逐步解决教育资源不足、布局不合理问题。鼓励引导社会力量兴办教育。关爱中小学生健康成长,扩大营养改善覆盖范围,建设完善400所农村学校食堂,提高家庭经济困难学生资助水平,让每一个孩子都能够享受到更好教育!

  努力扩大就业,加快实现“劳有多得”。扎实做好以高校毕业生为重点的青年就业,统筹抓好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。持续加大促进就业创业政策力度,大力推动自主创业。支持劳动密集型企业发展,创造更多就业岗位。年内新增城镇就业7万人,农村劳动力转移就业7万人,高校毕业生就业率达到85%,“零就业”家庭实现动态消零。通过扩大就业、支持创业、鼓励投资等措施,多渠道增加城乡居民收入,让每一个劳动者生活得更有尊严!

  健全社保体系,加快实现“老有善养”。强化社会保险扩面征缴,构建起全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。加大济困救助力度,提高社会救助标准,大力发展社会慈善事业,落实孤儿基本生活保障制度。健全残疾人保障服务体系。全市城乡居民养老保险基础养老金平均65元以上。完善养老服务体系,12个县市区全部建成社会福利中心,推进乡镇敬老院、社区和村级互助养老服务设施建设,提高社会养老服务水平,让每一个老年人都能幸福安享晚年!

  优化医疗服务,加快实现“病有良医”。提高城镇职工、城镇居民基本医疗保险统筹基金和大额医疗救助金支付限额,城镇职工提高到每人每年25万元、城镇居民提高到13万元,新农合筹资标准提高到350元以上,重大疾病报销限额达到20万元。完善三级医院“先看病后付费”配套措施,全面推广“病历费用双公开”。做好4万名孕期妇女产前筛查和无创基因检测。推行农村保健医生制度,搞好基层医疗人员培训,开展“万名医生进农户”活动,把最优质的医疗服务送到群众家门口!

  改善住房条件,加快实现“住有宜居”。严格执行国家房地产宏观调控政策,促进房地产市场健康发展。多渠道解决群众住房困难问题,新建经济适用房5250套、公共租赁房3150套、廉租房950套,改造棚户区2716户、农村危房1.2万户,启动农村住房集中建设4万户,让人民群众安居乐业、生活更加美满!

  加强和创新社会管理。强化基层基础工作,完善社区(村)管理体制和服务网络,健全综合服务平台,提升服务管理功能。加强社会组织的培育和管理,更好地发挥群众性组织的作用。加强社会矛盾隐患排查,推进社会稳定风险评估工作,健全矛盾纠纷专业调处机制,从源头上预防和减少社会矛盾。深入开展领导干部接访下访活动,扩大12345市长公开电话覆盖范围,畅通民意诉求渠道。加强和完善网络信息管理,营造良好网络环境。深化“平安济宁”建设,构建社会治安网格化防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产“一岗双责”,深入开展交通、建筑、矿山安全等专项整治,加强应急管理,有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。强化价格调节基金征缴使用,保持价格总水平基本稳定。加大食品安全和粮食监管执法力度,确保人民群众饮食用药安全。深入开展双拥共建活动,加强国防动员、人民防空、民兵预备役建设,落实各项优待安置政策,圆满完成征兵任务。切实保障妇女儿童权益。稳定低生育水平,改善出生人口性别比。扎实推进对口援疆工作。统筹做好民族宗教、外事侨务和对台工作,提升统计、水文、防汛、气象、史志和防震减灾、住房公积金等项工作水平。

  三、加强政府自身建设

  认真贯彻中央和省、市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定,坚持以人为本、执政为民,加强作风建设,转变政府职能,努力建设人民满意的学习型、服务型、创新型政府。

  一是加强学习,提升发展境界。深入学习党的十八大精神,努力把党的最新理论成果转化为谋划科学发展的思路办法、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的具体措施。完善知识结构,更加注重学习经济、科技、金融、法律法规和现代管理知识,增强分析研判和解决实际问题的能力。强化改革意识、开放意识和市场意识,以创新的理念和方法寻求新的突破。

  二是转变职能,提高服务效率。深化行政审批制度改革,进一步清理和精简行政审批事项,减少政府对微观经济活动的直接干预。加大政务公开力度,加强电子政务建设,做好“微博问政”,健全咨询、问责制度,让权力在阳光下运行。严格落实岗位责任制、首问负责制、按时办结制,坚决查处“三乱”行为,大力提高办事效率和工作水平。

  三是改进作风,强化工作落实。各级政府和领导干部要崇尚实干,始终保持担当的精神、创业的激情、进取的锐气,始终做到事业为先、责任为重。坚决扑下身子,深入建设一线、项目现场,努力把问题解决在一线、任务完成在一线。要切实改进调查研究,多到困难矛盾多、群众意见大的地方研究问题、解决困难、指导工作。下基层要轻车简从、减少陪同、简化接待,不张贴标语、不悬挂横幅。进一步改进会风文风,大力精简会议文件,严格清理、大幅减少会议活动,控制会议规模和时间,提倡开短会、讲短话、戒空话。

  四是依法行政,规范政务行为。自觉接受市人大及其常委会的监督,认真落实市人大及其常委会的各项决议、决定,并定期报告工作。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。及时办理人大代表建议和政协提案。深入实施依法行政“五五”规划。加强和完善行政程序制度,确保政府决策科学民主、依法合规。规范行政执法行为,深化行政复议改革,完善行政争议解决机制。

  五是廉洁自律,树立良好形象。注重加强党性和道德修养,严格遵守廉洁从政各项规定,全面落实党风廉政建设责任制,强化对领导班子和领导干部的教育、管理和监督。进一步规范行政权力,对政府投资的重大项目、政府采购、土地出让等经济行为,严格按制度和程序进行。严格执行住房、车辆配备等有关规定,坚决反对铺张浪费。今年市本级行政经费实现“零增长”,切实把有限的资金和财力用在促发展、保民生上。建立完善惩治和预防腐败体系,强化审计监督,支持纪检监察机关依法查办案件,严厉惩治腐败行为,以为民、务实、清廉的良好形象赢得人民群众的信任和支持。

  各位代表!新的征程已经开启,新的目标催人奋进。让我们以深入贯彻落实党的十八大精神为动力,在中共济宁市委的正确领导下,以更加昂扬向上的精神迎接挑战,以更加奋发有为的斗志开拓进取,以更加求真务实的作风扎实工作,为全面建成小康社会而努力奋斗!

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